En la actualidad, una de las direcciones clave de la estrategia de reforma es la liberalización de la política estatal en el ámbito de la religión, el desarrollo de la cultura de la tolerancia y la humanidad, el fortalecimiento de la armonía interconfesional, así como la creación de las condiciones necesarias para satisfacer las necesidades religiosas de los creyentes. Los artículos existentes de la legislación nacional en la esfera religiosa permiten garantizar y salvaguardar significativamente los intereses de los ciudadanos, independientemente de su afiliación étnica o religiosa, y contrarrestar eficazmente las manifestaciones de discriminación por motivos de nacionalidad o actitud hacia la religión, escribe Ramazanova Fariza Abdirashidovna – investigadora principal del Instituto de estudios estratégicos y regionales bajo la presidencia de la República de Uzbekistán, investigadora independiente de la Escuela Superior de análisis estratégico y prospectiva de la República de Uzbekistán.
Los cambios positivos en el ámbito de la política religiosa y la garantía de las libertades son evidentes. Al mismo tiempo, la legislación y los reglamentos actuales tienen aspectos que son vulnerables para los observadores externos y que se revisan a continuación. Algunos aspectos de la garantía de las libertades religiosas en Uzbekistán son siempre objeto de críticas, especialmente por parte de observadores y expertos externos. Pero no tienen en cuenta los cambios de los últimos 3-4 años y las condiciones de la aparición de las restricciones actuales como resultado de la experiencia negativa de los últimos años. De estas cuestiones hemos seleccionado las más importantes y más discutidas en el contexto de la crítica internacional. Hay que decir que los problemas destacados son relevantes no sólo para Uzbekistán, sino para todos los países de Asia Central porque estas partes de la legislación y los reglamentos son los mismos para toda la región. Así pues, se trata de los siguientes problemas:
A). Procedimientos de registro, reinscripción y cese de las organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras);
B). Las normas que regulan las cuestiones de la vestimenta religiosa y la apariencia en las instituciones educativas y estatales;
C). La garantía de la libertad de educación religiosa de los niños por parte de sus padres, así como la asistencia de los niños a las mezquitas;
D). La literatura religiosa y los artículos religiosos (admisibilidad del examen);
E). La cuestión de la liberalización de las leyes sobre la lucha contra el extremismo y el terrorismo por motivos religiosos, y la responsabilidad administrativa y penal por los delitos en este ámbito;
F). Humanización en lugar de victimización (liberación de «presos de conciencia», anulación de las «listas negras», retorno de compatriotas de las zonas de conflicto de la operación «Mehr»).
А. Procedimiento de registro, reinscripción y cese de las organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras).
Según la definición, las organizaciones religiosas en Uzbekistán son asociaciones voluntarias de ciudadanos uzbekos constituidas para la práctica conjunta de la fe y la realización de servicios, ritos y rituales religiosos (sociedades religiosas, escuelas religiosas, mezquitas, iglesias, sinagogas, monasterios y otros). La legislación actual establece que la creación de una organización religiosa se inicia con un mínimo de 50 ciudadanos uzbekos que hayan cumplido 18 años y residan permanentemente en el país. Además, el registro de los órganos centrales de gobierno de las organizaciones religiosas lo lleva a cabo el Ministerio de Justicia en consulta con la SCRA, dependiente del Consejo de Ministros.
Esta es la disposición que recibe constantes críticas, especialmente por parte de expertos y políticos estadounidenses que insisten en la anulación total de los requisitos de registro de las organizaciones religiosas. Los juristas locales y, sobre todo, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o la SCRA, creen que estas críticas son exageradas y que la cancelación del registro es prematura por varias razones. En primer lugar, como nos recuerdan nuestros entrevistados, el procedimiento de registro es extremadamente simplificado (número de personas que lo solicitan, cantidades para el registro, etc.). En segundo lugar, muchos grupos religiosos misioneros no registrados están activos de facto y no se penalizan sus actividades. En tercer lugar, los autores de este informe consideran que la obtención del permiso de las autoridades civiles, la mahalla, es el principal obstáculo. Éstas deben aprobar las actividades de los grupos religiosos misioneros o de otro tipo en su territorio. Esta condición no es un instrumento de restricción, sino una exigencia de la comunidad local. Sus exigencias no pueden ser ignoradas por las autoridades y las fuerzas del orden, basándose en la experiencia del pasado (finales de los años 90 y principios de los 2000), cuando los grupos islámicos radicales, que operaban sin estar registrados, crearon graves problemas que desembocaron en conflictos abiertos con las comunidades musulmanas locales. Los problemas surgidos siempre requirieron la intervención de las fuerzas del orden y el desalojo de familias enteras de los misioneros afectados, etc.
Además, para el Ministerio de Justicia (en adelante, «MdJ»), el registro de las instituciones religiosas es una forma de registrar y proteger a las minorías religiosas, incluidos sus bienes, regular legalmente sus relaciones con la comunidad musulmana local y obtener fundamentos legales para proteger los complejos derechos y libertades de estos grupos religiosos, pero no sus limitaciones. El sistema legal en el ámbito de la regulación de la política religiosa está estructurado de tal manera que la protección legal de una organización religiosa requiere el estatus de una entidad legal, es decir, registrada en el Ministerio de Justicia.
Estos argumentos pueden ser objeto de críticas, pero los juristas locales y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley creen que, sin tener en cuenta estos argumentos de los «profesionales del derecho», no es conveniente permitir la supresión total del registro de organizaciones religiosas. Especialmente si se tiene en cuenta la continua actividad clandestina de grupos radicales que pueden aprovechar el levantamiento de la prohibición para fines indebidos, por ejemplo, legalizando su propio grupo bajo la bandera de una institución educativa y humanitaria.
La situación de las actividades clandestinas de los grupos radicales se agrava, de hecho, si se tiene en cuenta que su material (producción de vídeo o audio, textos electrónicos, etc.) se obtiene desde hace tiempo en formato digital y no en papel.
Otro aspecto criticado del proceso de registro de las instituciones religiosas es la aprobación obligatoria del jefe de la organización religiosa registrada por el SCRA. Esta condición parece efectivamente una injerencia del Estado en los asuntos de la comunidad religiosa. Sin embargo, según un alto funcionario de la SCRA, esta norma se mantiene en la nueva versión de la Ley debido a que los líderes y fundadores de varias comunidades musulmanas no tradicionales, mezquitas o madrasas (registradas) eran individuos que llamaban a sus seguidores a la violencia, al odio contra los extranjeros, etc. Además, en los últimos 15 años, el SCRA no ha rechazado ni una sola vez las candidaturas de los líderes de las comunidades religiosas nominadas.
A pesar de una explicación razonable, esta cláusula sigue siendo objeto de crítica y debate, ya que viola la norma constitucional de no injerencia del Estado en las actividades de las organizaciones religiosas.
Otra debilidad de las disposiciones legales vigentes en Uzbekistán en relación con el ejercicio real de las libertades religiosas puede evaluarse por el hecho de que la legislación no establece claramente el estatus de propiedad de las asociaciones religiosas. Esto se aplica, por ejemplo, a los terrenos y templos considerados Patrimonio de la Humanidad del patrimonio arquitectónico del país. Sin embargo, en el artículo 18 de esta Ley, una comunidad puede reclamar el derecho a un uso determinado o indefinido, sin dañar el monumento.
Sin embargo, la liberalización de la Ley es una exigencia de hoy. En 2018, el procedimiento para el registro de las organizaciones religiosas y la realización de sus actividades se mejoró y simplificó significativamente en relación con el nuevo decreto «Sobre la adopción de reglamentos para el registro, el re-registro y la terminación de las actividades de las organizaciones religiosas en Uzbekistán», aprobado por el Consejo de Ministros, (31 de mayo de 2018, N º 409).
Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekistán aprobó la Hoja de Ruta sobre la salvaguarda real de la libertad de conciencia y de religión, el inicio del proceso de revisión de la legislación sobre la libertad de religión y la simplificación adicional del registro de las organizaciones religiosas.
Actualmente se están tomando medidas para mejorar y liberalizar la legislación nacional sobre religión. La elaboración de una nueva versión de la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas está prácticamente concluida. Se han introducido más de 20 nuevos artículos en el proyecto de ley, que regula el ámbito de la libertad religiosa mediante la introducción de mecanismos eficaces de acción directa.
B. Las normas que regulan las cuestiones de la vestimenta religiosa, el código de vestimenta religiosa y la apariencia en las instituciones educativas y estatales.
La prohibición de llevar prendas religiosas en lugares públicos, excepto para las figuras religiosas, es el aspecto más conservador e incluso arcaico de la ley, por lo que es muy discutida y criticada. Hay que recordar que la misma norma existe en muchos países del mundo, incluidos los europeos. Esta norma está contenida en el artículo 1841 del Código Administrativo. Es justo decir que, de facto, esta ley no ha funcionado durante mucho tiempo. Al menos durante los últimos 12-15 años no se ha aplicado en absoluto. Por ejemplo, muchas mujeres se pasean libremente con hijabs por todas partes, y la vestimenta religiosa en lugares públicos y de otro tipo tampoco es infrecuente.
La situación es diferente con las instituciones educativas. En los últimos años, estas instituciones han sido escenario de conflictos relacionados con la vestimenta religiosa (como el hiyab, el niqab, las llamadas formas de vestir «sordas» o «árabes») entre las direcciones de las escuelas e instituciones de enseñanza superior del país. Ha habido casos en los que los padres han denunciado ante los tribunales a los directores de los colegios y a los prebostes de las universidades que, según la Carta de estas instituciones educativas (aprobada por el Ministerio de Educación Nacional), prohibían el uso del hiyab en los centros educativos. Esto se formaliza legalmente por el Decreto del Consejo de Ministros Nº 666 del 15 de agosto de 2018 «Sobre las medidas para proporcionar uniformes escolares modernos para los estudiantes en las instituciones educativas públicas». El párrafo # 7 de este decreto prohíbe el uso de uniformes con atributos religiosos e interconfesionales (cruces, hijabs, kip, etc.). Además, el código de vestimenta y la apariencia de los alumnos y estudiantes se definen en las cartas internas de los organismos estatales y los ministerios del ámbito de la educación.
En primer lugar, las prohibiciones existentes sobre el uso del hiyab sólo se aplicaban a los centros educativos laicos, que se rigen por las normas (Charters) de los propios centros educativos (no había problemas con el uso del hiyab en lugares públicos). En segundo lugar, las restricciones a los códigos de vestimenta religiosa se levantaron de facto en noviembre de 2019. Aunque la cuestión sigue siendo relevante ahora, ya que la mayoría de la sociedad, que se adhiere a las formas nacionales de hiyab (ro’mol), se opuso firmemente a las formas «árabes» de hiyab en las instituciones educativas y defendió las formas nacionales de vestimenta islámica, para las que no había prohibiciones. Esta parte del público también publicó sus quejas sobre el llamado «hiyab árabe» en Internet e insistió en el cumplimiento de los estatutos de las instituciones educativas y presentó quejas ante las instituciones educativas públicas, las autoridades y las fuerzas del orden.
Las fuerzas del orden y las autoridades se han encontrado en una situación muy difícil, que está provocando disputas legales. Están instando a los opositores a la tolerancia mutua. En consecuencia, una parte de la sociedad uzbeka, si bien no se opone a la libertad de los códigos de vestimenta religiosa como signo de libertad de culto, considera que no vale la pena ignorar o pisotear los derechos de otros creyentes que llevan códigos y subculturas nacionales diferentes y prefieren la vestimenta religiosa que se ha formado a lo largo de los siglos entre la comunidad local de creyentes.
C. Garantizar la libertad de educación religiosa de los niños por parte de sus padres, así como la asistencia de los niños a los templos.
- Educación laica y religiosa, instituciones de educación religiosa.
Según la Constitución, todos tienen derecho a la educación (art. 41). En virtud de la Ley de Educación, se garantiza a todos la igualdad de derechos a la educación, independientemente del sexo, la lengua, la edad, la raza, el origen étnico, las creencias, la actitud hacia la religión, el origen social, la ocupación, la condición social, el lugar de residencia o la duración de la misma (art. 4).
Como en todos los países laicos y democráticos, según las normas internacionales, los principios fundamentales de la política educativa estatal son: la coherencia y la continuidad de la educación, la enseñanza secundaria general obligatoria, etc.
Al mismo tiempo, según la Ley de Libertad de Religión y Organizaciones Religiosas (art. 7), el sistema educativo de Uzbekistán está separado de la religión. Está prohibido incluir materias religiosas en los planes de estudio de los centros educativos. El derecho a la educación laica está garantizado a los ciudadanos uzbekos, independientemente de su actitud hacia la religión. Esto no se aplica al estudio de la historia de la religión o a los estudios religiosos.
Según el artículo 9 de la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas, la enseñanza religiosa debe impartirse después de la educación secundaria (excepto en las escuelas dominicales) y está prohibido impartir enseñanza religiosa en privado. La enseñanza es una prerrogativa de las organizaciones religiosas registradas, que deben tener licencia.
Los mayores cambios debidos a las reformas se han introducido en el ámbito de la enseñanza religiosa. Su liberalización es evidente y ha eliminado casi todas las restricciones anteriores, con la excepción de la supervisión a distancia del proceso educativo para impedir la enseñanza de la intolerancia religiosa, el odio interétnico u otras materias con la propaganda de la ideología del VE. Al menos esta es la razón por la que el Ministerio de Justicia justifica el mantenimiento del requisito de obtener licencias como herramienta de control. El procedimiento para obtener una licencia para la educación religiosa se establece en la Resolución del Consejo de Ministros «Sobre la aprobación del reglamento de concesión de licencias para la actividad de las instituciones educativas religiosas» (1 de marzo de 2004, nº 99). Sólo las personas jurídicas pueden solicitar una licencia. Las licencias estándar (simples) se expiden para el derecho a realizar actividades en el ámbito de la educación religiosa. La licencia para el derecho a realizar actividades en el ámbito de la educación religiosa se expide sin ninguna limitación de su duración (Cita de la ley mencionada: «No está permitido enseñar a los menores la educación religiosa en contra de su voluntad, en contra de la voluntad de sus padres o personas en lugar de los padres (tutores), así como incluir la propaganda de la guerra, la violencia en el proceso de educación…»).
La introducción de la educación religiosa en las escuelas es actualmente objeto de un activo debate. Sin embargo, según los comentarios en diversas plataformas de Internet, la mayoría de la sociedad está en contra de esta iniciativa, que proviene de imanes y teólogos musulmanes.
Al mismo tiempo, en los últimos años se han reactivado o iniciado muchos cursos de formación registrados (con licencia). Los adolescentes pueden asistir con seguridad a estos cursos fuera del horario escolar para aprender idiomas, los fundamentos de la religión, etc.
La liberalización, el refuerzo y la expansión de la enseñanza religiosa se regula a menudo mediante instrumentos administrativos. Por ejemplo, hace aproximadamente un año se aprobó el Decreto del Presidente de la República de Uzbekistán «Sobre las medidas para mejorar radicalmente las actividades en el ámbito religioso y educativo». (16 de abril de 2018, № 5416). El decreto tiene principalmente un carácter ideológico-propagandístico, destinado a fomentar la tolerancia y el uso de los aspectos positivos de las religiones como componente educativo y como herramienta para contrarrestar la ideología del VE. Al mismo tiempo, ha legitimado una serie de cursos especiales para quienes quieran estudiar los libros sagrados de sus religiones, incluidos los adolescentes con el permiso de sus padres o tutores.
- La cuestión de la visita de los adolescentes a los templos. Esta cuestión fue especialmente dolorosa hace unos años, cuando la asistencia de los adolescentes a las mezquitas tenía ciertas restricciones, incluso por parte de la Junta Espiritual de los Musulmanes de la República de Uzbekistán. Por cierto, tanto en el pasado reciente (antes de la reforma) como ahora, la legislación uzbeka no prohíbe a los menores visitar las mezquitas. Esta prohibición se utilizó como herramienta administrativa para restringir las formas conservadoras de islamización postsoviética.
Por ello, ya no es infrecuente la presencia de adolescentes en las mezquitas, aunque en su mayoría representan a familias religiosas. Los menores participan libremente en las oraciones festivas (Ramadán y Kurban Khayit), acompañados por sus padres o familiares cercanos. En otras confesiones, este problema (visitas de adolescentes a los templos) nunca se ha producido.
Según la opinión de algunos profesores de la escuela, la asistencia de los adolescentes a la mezquita plantea una serie de problemas cognitivos, comunicativos, psicológicos y sociales. Por ejemplo, provoca conflictos locales con los compañeros de clase con insultos mutuos. La razón de que surjan conflictos entre estos niños es que la forma de su identidad choca no sólo con la mentalidad del resto de los alumnos, sino también con los temas de los planes de estudio de los centros educativos laicos. Los alumnos religiosos suelen negarse a asistir a determinadas clases (química, biología, física). Los profesores que participaron en la encuesta ven el principal problema social en la pérdida de los fundamentos del pensamiento racional de los alumnos de familias religiosas.
Al mismo tiempo, esta cuestión también se enfrenta a una serie de disposiciones de la legislación, a veces irrelevantes para la religión. Por ejemplo, la legislación establece la obligación de los padres (como en la mayoría de los países del mundo) de garantizar la asistencia de sus hijos a los centros educativos. Sin embargo, el horario de las clases coincide con las oraciones del mediodía y del viernes. Los alumnos de familias religiosas abandonan las clases sin explicar nada, y los intentos de organizar clases adicionales para ellos también han fracasado, ya que estos alumnos no asisten a las clases adicionales. En estos casos, los profesores, los funcionarios de la educación pública y los organismos estatales que supervisan la aplicación de las leyes sobre los derechos del niño se han visto en un callejón sin salida y han insistido en que los organismos estatales adopten leyes que restrinjan la asistencia de los alumnos a las mezquitas. Sin embargo, esta cuestión también ha sido objeto de críticas externas como signo de una supresión de las libertades religiosas.
Al menos, este tipo de ejemplos obliga a extremar las precauciones ante las distintas manifestaciones de religiosidad, en detrimento de las leyes vigentes. Una vez más, es necesario tener en cuenta la extrema complejidad de todo el conjunto de cuestiones relacionadas con la aplicación real de las libertades religiosas en Uzbekistán.
D. Literatura religiosa y objetos de uso religioso (admisibilidad de la pericia).
Otra cuestión vulnerable de la legislación de la república, a menudo criticada por los socios extranjeros de la UR, es la obligatoriedad de la pericia de la literatura religiosa importada y distribuida, así como el control de este tipo de publicaciones en el territorio del país.
Según las recomendaciones internacionales, las comunidades religiosas deben tener derecho a producir, adquirir y utilizar, en la medida adecuada, los artículos y materiales necesarios relacionados con los ritos o costumbres de una determinada religión o creencia.
Sin embargo, según la legislación uzbeka, estos ámbitos también están estrictamente regulados y controlados por el Estado. La ley autoriza a los órganos centrales de las organizaciones religiosas a producir, exportar, importar y distribuir artículos religiosos, literatura religiosa y otros materiales informativos de contenido religioso de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley (véanse más adelante las condiciones y referencias). La literatura religiosa publicada en el extranjero se entrega y vende en Uzbekistán tras el examen de su contenido, realizado de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley. Los órganos de gobierno de las organizaciones religiosas tienen el derecho exclusivo de producir y distribuir literatura religiosa, previa obtención de la correspondiente licencia. Sin embargo, «la producción, el almacenamiento y la importación ilegales de literatura e impresos religiosos en Uzbekistán con el fin de distribuir o difundir información religiosa», sin un examen experto de su contenido, conlleva una responsabilidad administrativa (artículo 184-2 del Código Administrativo y artículo 244-3 del Código Penal).
Incluso conociendo brevemente los artículos de la mencionada Ley, resulta evidente que sólo está dirigida a productos de literatura o medios digitales de contenido exclusivamente extremista. Por ejemplo, se estipula que la producción, el almacenamiento y la distribución de publicaciones impresas, películas, fotografías, audio, vídeo y otros materiales que contengan ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo están sujetos a castigo en virtud de la ley. Por ejemplo, el Código Administrativo establece que «la producción, el almacenamiento para la distribución o la difusión de materiales que promuevan la enemistad nacional, racial, étnica o religiosa» (art. 184-3); y el Código Penal dice que «la producción, el almacenamiento para la distribución o la difusión de materiales que propaguen la enemistad nacional, racial, étnica o religiosa» (art. 156), «la producción o el almacenamiento para la distribución de materiales que contengan ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo, etc.» (artículo 244-1).
De acuerdo con el apartado 3 del Reglamento sobre el procedimiento de producción, importación y difusión de materiales de contenido religioso en Uzbekistán, aprobado por la Decisión del Consejo de Ministros (nº 10, de 20 de enero de 2014), la producción, importación y difusión de materiales de contenido religioso en Uzbekistán se permiten únicamente tras un examen público de expertos en religión.
El único organismo estatal responsable de llevar a cabo el escrutinio religioso es el SCRA. De acuerdo con el párrafo 12 del Reglamento sobre el SCRA, aprobado por el Gabinete de Ministros de la República de Uzbekistán (23 de noviembre de 2019 № 946), el Comité lleva a cabo un examen de los productos religiosos publicados en el país o importados del extranjero (publicaciones impresas y electrónicas, medios de audio y vídeo, CD, DVD y otros tipos de almacenamiento de memoria) y coordina esta actividad.
El régimen de examen forzoso de la literatura religiosa plantea varios problemas. En primer lugar, el peritaje religioso lo lleva a cabo un Departamento de Peritaje dependiente del SCRA (Tashkent). No hay sucursales en otras regiones. El departamento no se ocupa de los materiales en todo el país, lo que causa muchos problemas en la producción de literatura religiosa. En segundo lugar, los resultados oficiales del peritaje realizado por el SCRA suelen servir de base para la iniciación de casos administrativos o penales. Sin embargo, cuando el Departamento de Peritaje está sobrecargado, su decisión sobre el material incautado (por ejemplo, en las aduanas) lleva mucho tiempo. En tercer lugar, el Departamento de Peritaje trabaja sin definiciones legales claras y específicas para clasificar con precisión el contenido de la literatura incautada como «extremista». Esto deja lugar a fallos en el trabajo y dificulta la emisión de juicios justos en los tribunales. Por cierto, la Junta de Jueces de Tashkent cree que contar con sus propios peritos independientes en sus oficinas (adscritas a las cámaras de la ciudad y del oblast) podría ser una buena solución y le permitiría determinar rápida y claramente el grado de culpabilidad de los incautados.
E. La cuestión de la liberalización de las leyes para contrarrestar el extremismo y el terrorismo por motivos religiosos, la responsabilidad administrativa y penal por los delitos en el ámbito de la VE.
La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (1998) contiene tanto aspectos positivos como otros que requieren una revisión. La Ley estipula que el Estado está obligado a regular las cuestiones de tolerancia y respeto mutuos entre los ciudadanos que profesan diferentes religiones y los que no profesan, no debe permitir el fanatismo y el extremismo religioso y de otro tipo, e impedir la incitación a la hostilidad entre las diferentes confesiones (artículos 153, 156, etc.). El Estado no asigna a las organizaciones religiosas el desempeño de ninguna función estatal y debe respetar la autonomía de las organizaciones religiosas en cuestiones rituales o de práctica religiosa.
Los ciudadanos tienen derecho a realizar un servicio militar alternativo basado en sus creencias religiosas, si son miembros de organizaciones religiosas registradas cuyo credo no permite el uso de armas y el servicio en las Fuerzas Armadas (artículo 37). Por ejemplo, en la actualidad, los ciudadanos de la República de Uzbekistán que son miembros de las siguientes organizaciones religiosas gozan del derecho a realizar el servicio alternativo: «Unión de Iglesias Cristianas Bautistas Evangélicas» «Testigos de Jehová», «Iglesia Adventista de Cristo del Séptimo Día», «Consejo de Iglesias Cristianas Bautistas Evangélicas», etc.
En relación con la adopción de una resolución del Consejo de Ministros «Sobre la aprobación del reglamento sobre el registro, reinscripción y cese de actividades de las organizaciones religiosas en la República de Uzbekistán» (con fecha 31 de mayo de 2018, nº 409), se ha mejorado y simplificado considerablemente el procedimiento de registro de las organizaciones religiosas y el desarrollo de sus actividades. En particular:
la tasa de registro para el órgano de gobierno central de una organización religiosa y una institución educativa religiosa se reduce de 100 salarios mínimos (2.400 $) por 20 MW. ($ 480) (5 veces), el registro de otra organización religiosa se reduce de 50 MW. ($ 1,190) por 10 salarios mínimos. ($ 240); se ha reducido el número de documentos requeridos para el registro de una organización religiosa (en adelante, no se requiere la presentación de documentos tales como una declaración-acto sobre el origen de los fondos, una copia del certificado de registro en el khokimiyat del nombre de una organización religiosa); las organizaciones religiosas registradas ante las autoridades gubernamentales deben presentar un informe a la autoridad judicial sólo anualmente, frente a los trimestrales anteriores; se regula el procedimiento de expedición de duplicados de los documentos constitutivos en caso de pérdida o deterioro del certificado de registro estatal o de los documentos constitutivos. Asimismo, se transfirió a las autoridades judiciales la facultad y de la autoridad registral de tomar una decisión sobre la liquidación de una organización religiosa en caso de violación de los requisitos de la ley o de los estatutos de la propia organización religiosa.
Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekistán aprobó una «Hoja de ruta» para garantizar la libertad de conciencia y de religión, revisando la legislación sobre la libertad de religión y simplificando el registro de las organizaciones religiosas, de acuerdo con el mencionado Decreto del Consejo de Ministros nº 409.
La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas tiene también algunos defectos. La principal razón de las contradicciones que se plantean es que la Ley establece el estatus normativo del Estado y prescribe restricciones, en lugar de garantizar realmente las libertades religiosas. Además, la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (artículo 5) y la Constitución estipulan que la religión está separada del Estado y éste no interfiere en las actividades de las organizaciones religiosas si no contradice la ley. Sin embargo, los organismos estatales (principalmente el KPDR) siguen controlando las actividades de las organizaciones religiosas, pero interfieren en sus actividades desde el momento en que éstas son contrarias a la legislación nacional.
Entre los estudiosos de la religión y los activistas de los derechos humanos se plantea a menudo la cuestión de por qué la actividad religiosa debe ser legal o ilegal. Al fin y al cabo, se trata de un derecho fundamental e inalienable de toda persona. Por esta razón, la discusión (que aún no ha terminado) del proyecto de enmiendas a esta ley se está debatiendo activamente entre los juristas y el público. Se espera que la nueva edición elimine los inconvenientes mencionados.
F. Humanización en lugar de victimización (liberación de «presos de conciencia», anulación de las «listas negras», repatriación desde las zonas de conflicto, programas «Mehr»).
Los principales resultados de las reformas en materia de liberalización de la política religiosa, que son percibidos positivamente en el país y por los observadores internacionales, son los siguientes:
En primer lugar, la eliminación de la llamada «Lista de no fiables», elaborada por el MIA. En ella se incluían aquellas personas que habían sido advertidas en conexiones con grupos radicales, o recientemente amnistiadas. El mecanismo de elaboración de la lista era poco claro, lo que abría un espacio para posibles abusos.
En segundo lugar, en los últimos tres años, más de 3.500 ciudadanos han sido amnistiados y liberados de los centros de detención. La práctica de la excarcelación continúa y suele coincidir con los días festivos. Se ha abandonado la práctica de añadir artificialmente plazos a los centros de detención.
En tercer lugar, los ciudadanos de Uzbekistán que se han encontrado engañados en organizaciones y grupos terroristas, extremistas u otros prohibidos están exentos de responsabilidad penal. En septiembre de 2018 se aprobó un procedimiento para eximir de responsabilidad penal a estas personas (los formularios correspondientes se presentan a una comisión interdepartamental especialmente creada y dirigida al Fiscal General a través de las misiones diplomáticas uzbekas en el extranjero). En este marco se han organizado los programas de repatriación de mujeres y niños de las zonas de conflicto de Oriente Medio: «Mehr-1» (30 de mayo de 2019) repatrió a 156 personas (48 mujeres, 1 hombre, 107 niños. De ellos 9 eran huérfanos); «Mehr-2» (10 de octubre de 2019) repatrió a 64 niños y adolescentes huérfanos (39 niños y 25 niñas, de ellos 14 son menores de 3 años).
Al mismo tiempo, el Estado ha asumido la responsabilidad de proporcionar asistencia (incluso financiera) a los ciudadanos amnistiados y repatriados. Se han creado comisiones especiales en las regiones y ciudades del país de entre las autoridades ejecutivas locales y las fuerzas del orden, organizaciones religiosas y de voluntariado. El objetivo es fomentar la cooperación de las organizaciones públicas y de voluntariado para promover la reintegración social y económica de estos ciudadanos.
La reintegración de las mujeres repatriadas se ha encontrado con varios conflictos legales. En primer lugar, formalmente eran infractoras de la ley (inmigración ilegal del país, cruce ilegal de fronteras, ayuda a organizaciones terroristas, etc.). En segundo lugar, todas ellas perdieron o destruyeron sus pasaportes, se quedaron sin hogar, sin profesión y sin medios de vida, etc. Para conseguir un trabajo, préstamos, etc., necesitaban documentos. Los abogados se encontraban en una situación difícil, ya que casi no había precedentes. Por decreto presidencial, estos problemas se han superado. Todas las mujeres adultas fueron sometidas a una investigación judicial y finalmente fueron indultadas y amnistiadas según el Decreto Presidencial («Sobre la aprobación del Reglamento sobre el Procedimiento de Concesión de Indulto»). Asimismo, se restituyeron los documentos de las repatriadas, se concedieron los derechos de crédito, ayuda monetaria, etc.
Parece que esta importante experiencia debería consolidarse en la legislación, ya que la solución positiva de los problemas mencionados se ha encontrado puramente con recursos y herramientas administrativas.
Conclusión. Así pues, hay una serie de problemas en la legislación y en la aplicación real de las libertades religiosas. Están relacionados no sólo con la redacción de la legislación, sino también con la existencia de una grave «carga del pasado», es decir, leyes establecidas desde hace tiempo que deben ser revisadas con el espíritu de la época y las obligaciones internacionales de Uzbekistán.
La continua complejidad de la situación religiosa y los conflictos latentes y abiertos de las normas religiosas (principalmente musulmanas), por un lado, y la legislación vigente, por otro, afectan a la naturaleza de la aplicación de las libertades religiosas en Uzbekistán. A ello se suman los peligros de radicalización (principalmente de los jóvenes), los desafíos en el ámbito de la ciberseguridad (reclutamiento abierto y masivo a grupos radicales a través de las redes cibernéticas), la falta de experiencia en la construcción de estrategias de comunicación en el ciberespacio, y el uso del «poder blando» para estabilizar la situación religiosa, etc.
En la actualidad, no existe una comprensión unificada de la esencia del extremismo y de los delitos extremistas. La falta de definiciones claras y la diferenciación de los delitos extremistas crean dificultades en la práctica policial. Es importante no sólo determinar la ilegalidad de ciertos actos extremistas y su castigo, sino también formar un aparato conceptual claro, una jerarquía de principios y temas de contrapartida a este fenómeno. Hasta la fecha, la práctica jurídica no estipula distinciones exactas entre los conceptos de terrorismo, extremismo religioso, separatismo, fundamentalismo, etc., lo que no proporciona un enfoque correcto a los organismos encargados de hacer cumplir la ley en su labor de prevención y supresión de tales actividades. Tampoco permite identificar adecuadamente si se ha producido un acto socialmente peligroso o no, hasta qué punto es culpable el autor, y otras circunstancias que son importantes para la correcta resolución del caso.
La composición y calidad de la comunidad musulmana en Uzbekistán es muy diversa. Los creyentes (principalmente los musulmanes) tienen sus propias opiniones -la mayoría de las veces mutuamente excluyentes- sobre las libertades religiosas, los códigos de vestimenta, las normas y reglas de las relaciones entre el Estado y la religión y otras cuestiones. La comunidad musulmana de Uzbekistán se caracteriza por intensos debates internos (que a veces llegan a ser conflictivos) sobre todas las cuestiones mencionadas en el artículo. Por lo tanto, la regulación de las complejas relaciones dentro de la comunidad musulmana también recae sobre los hombros de las fuerzas del orden, las autoridades y la propia sociedad. Todo esto complica la situación y hace que se sea extremadamente cauto a la hora de elegir estrategias de política religiosa y de regulación legal de la libertad religiosa, así como a la hora de discutir seriamente con la sociedad las normas de legislación.
Todas estas circunstancias exigen un enfoque muy meditado de la iniciación y aplicación de las normas legales cuando se trata de comunidades religiosas, algunas de las cuales no siempre tienen una visión positiva del dominio de la ley. Por lo tanto, no sólo los organismos reguladores y de aplicación de la ley, sino también los propios creyentes, al menos la parte más activa de ellos, deberían recorrer su propio camino hacia el reconocimiento de las leyes como única herramienta para regular las relaciones entre religión y Estado.
Lamentablemente, las evaluaciones externas no tienen en cuenta estas complejidades y ofrecen una visión unilateral y extremadamente limitada de los problemas o se basan en datos obsoletos. Estas condiciones, asociadas a la grave dispersión de opiniones dentro de la sociedad y entre los juristas en relación con la «Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas» revisada en 2018, retrasan seriamente el necesario consenso entre el público y los juristas. Esto ha llevado a un retraso en la adopción de este documento. Además, la experiencia internacional sugiere que este tipo de documentos debe orientarse no sólo a las declaraciones sobre libertad religiosa adoptadas en otros países, sino también a las peculiaridades de su propia situación interna. La adopción de un instrumento de este tipo sin lograr el necesario consenso público y jurídico, sin tener en cuenta las propias tradiciones culturales e históricas, así como la experiencia internacional, puede tener consecuencias imprevisibles.
Las reformas están transformando las antiguas y rígidas pautas de control de la situación religiosa y la actividad de las organizaciones religiosas. Las reformas también han afectado al ámbito de las iniciativas legislativas y a la aplicación de la ley. La relajación de las restricciones y la liberalización en estos ámbitos son evidentes.
Al mismo tiempo, siguen existiendo una serie de problemas de carácter jurídico que obstaculizan la liberalización de las libertades religiosas. Estos problemas tienen solución y no pueden justificarse con referencias a una situación difícil. En particular, las leyes existentes utilizan algunos términos (por ejemplo, «fundamentalismo») que no están formulados como términos jurídicos que contengan una definición clara de su peligro social o como una forma de invasión del orden constitucional. Otros términos («extremismo», «radicalismo») no han cambiado esencialmente sus definiciones desde la época anterior a la reforma, ni las han diferenciado (por ejemplo, como formas violentas y no violentas, en el caso del extremismo). Esto lleva a que, a la hora de dictar sentencia/veredicto judicial, los jueces no tengan la posibilidad de diferenciar el castigo en función de la gravedad del acto.
El impacto positivo de las reformas debe evaluarse también por el hecho de que los organismos gubernamentales empiezan a darse cuenta de que los problemas en el ámbito religioso no pueden resolverse únicamente mediante actos administrativos y jurídicos puntuales (por ejemplo, en forma de decretos y decisiones presidenciales). Además, por una serie de razones, Uzbekistán intenta responder a las críticas externas sobre la aplicación de las libertades religiosas, lo que está asociado a la obligación de aplicar los tratados y declaraciones internacionales firmados, mejorar el clima de inversión, aumentar la estabilidad como garante del desarrollo del turismo, etc.
Fuente: eureporter