Diez meses después de que se hiciera pública una propuesta anterior de nueva Ley de Religión, luego retirada, funcionarios de asuntos religiosos, Seguridad Nacional y del Ministerio del Interior han preparado una nueva versión. Seguirá exigiendo a todas las comunidades religiosas que se registren ante el Estado antes de poder ejercer la libertad de religión o creencia, pero exigirá que se vuelvan a registrar cada 5 años. Se incluyen nuevas restricciones a la «predicación». Una ley modificativa impondría multas más elevadas del Código de Infracciones por una mayor variedad de «delitos». El público tiene hasta el 28 de septiembre para presentar sus comentarios.
El 29 de agosto, el sitio web del gobierno sobre proyectos legislativos publicó los textos en kirguís y ruso de dos propuestas de nuevas leyes que seguirían restringiendo la libertad de religión o de creencias. Una propuesta de nueva Ley de Religión sustituiría a la Ley de Religión de 2008 y sus posteriores enmiendas. Una nueva propuesta de Ley de Enmienda en el Área de la Religión introduciría enmiendas al Código de Infracciones de 2021, así como a las leyes sobre partidos políticos, sobre elecciones y diputados a keneshes (administraciones) locales, y sobre diputados parlamentarios.
El gobierno hizo públicos los dos nuevos proyectos de ley apenas diez meses después de que se hicieran públicos los borradores anteriores en noviembre de 2023 y se retiraran después. Las nuevas versiones contienen muchas disposiciones similares a las de las versiones de noviembre de 2023 que violan los compromisos internacionales de Kirguistán en materia de derechos humanos (véase más adelante).
Ambos borradores fueron elaborados por la Comisión Estatal de Asuntos Religiosos (SCRA), la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional (NSC) y el Ministerio del Interior por iniciativa del Gobierno. Ambos proyectos de ley están abiertos a debate público hasta el 28 de septiembre. Desde el 4 de septiembre, la página web del SCRA no menciona las nuevas leyes propuestas ni que estén abiertas a debate público (véase más abajo).
Los funcionarios del SCRA no contestaron a sus teléfonos cada vez que Forum 18 les llamó. El coronel Asylbek Mambetov, jefe adjunto del Departamento de Lucha contra el Extremismo y el Terrorismo del Ministerio del Interior -identificado por un colega como conocedor de «todas las cuestiones relacionadas con la Ley»- se negó a responder a las preguntas de Forum 18 (véase más abajo).
El 5 de septiembre, el presidente Sadyr Japarov celebró una reunión de altos funcionarios y miembros de algunas organizaciones religiosas (al parecer, sólo musulmanas) para debatir el proyecto de Ley de Religión. Animó a «conocidos ulemas [eruditos islámicos]» a presentar sus propuestas sobre el proyecto de ley durante el debate público, según el sitio web presidencial. Añadió que «teniendo en cuenta las opiniones de todas las partes», el texto acordado se presentaría después al Parlamento (véase más abajo).
«Me temo que si se aprueban estos cambios, y si las autoridades continúan con sus estrategias pasadas, muchas iglesias serán clausuradas», declaró un protestante a Forum 18. Varias comunidades religiosas, que pidieron a Forum 18 que no las identificara por temor a represalias estatales, se quejaron de que ni el SCRA ni otras autoridades estatales les han informado o consultado sobre las nuevas Leyes propuestas (véase más abajo).
La nueva Ley de Religión -si finalmente es aprobada por el Parlamento, el Zhogorku Kenesh, en su forma actual y firmada por el Presidente- entraría en vigor el 1 de febrero de 2025. La propuesta de Ley de Enmienda entraría en vigor diez días después de su publicación oficial (véase más abajo).
El sitio web del gobierno sobre proyectos de ley publicó una justificación para elaborar los dos proyectos de ley junto con los textos. La justificación del proyecto de Ley de Religión afirma, entre otras razones, que el «objetivo del proyecto de ley» es «cumplir las obligaciones internacionales de la República Kirguisa» (véase más abajo).
El SCRA ya ha preparado anteriormente múltiples proyectos de una nueva Ley de Religión (el más reciente en noviembre de 2023), todos los cuales habrían seguido violando las obligaciones internacionales jurídicamente vinculantes de Kirguistán en materia de derechos humanos, y ha argumentado en contra de que Kirguistán cumpla con sus obligaciones en materia de derechos humanos. El último proyecto de Ley de Religión y el proyecto de Ley de Enmienda contienen múltiples ejemplos de cómo el régimen hace caso omiso de las obligaciones internacionales legalmente vinculantes en materia de derechos humanos (véase más abajo).
La nueva Ley de Religión propuesta (véase más abajo), entre otras cosas
- seguir exigiendo a todas las comunidades religiosas que obtengan el registro estatal antes de que se les permita existir o ejercer la libertad de religión o creencia;
- seguirá ilegalizando y castigando todo ejercicio de la libertad religiosa o de creencias por parte de comunidades religiosas que no estén registradas por el Estado
- imponer el nuevo registro obligatorio de las comunidades religiosas cada cinco años;
- imponer múltiples y gravosos requisitos de registro, aumentando los elevados umbrales del número de fundadores exigidos para una comunidad religiosa;
- imponer obstáculos a la fundación de comunidades religiosas, como exigir que una reunión fundacional vote por unanimidad la creación de una comunidad;
- otorgar al SCRA múltiples poderes arbitrarios para rechazar las solicitudes de registro;
- permitir a la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional (CSN) y al Ministerio del Interior vetar la fundación de una comunidad religiosa por su presunta «posible implicación en organizaciones terroristas y extremistas y en actividades terroristas»;
- prohibir a los musulmanes fundar cualquier comunidad religiosa que no esté controlada por la Junta Musulmana, controlada por el régimen;
- otorgar al SCRA amplios poderes para «controlar» las organizaciones religiosas registradas y los centros de enseñanza religiosa, así como los lugares de culto registrados;
- otorgar a la SCRA amplios poderes para prohibir comunidades religiosas;
- exigir a las organizaciones religiosas y centros de enseñanza religiosa registrados que faciliten a la SCRA informes anuales intrusivos sobre sus actividades;
- exigir que todos los lugares de culto obtengan el registro estatal de la SCRA;
- exigir el permiso de la SCRA antes de que una persona pueda llevar a cabo una «actividad de predicación»;
- exigir a las organizaciones religiosas y centros educativos registrados que obtengan el permiso de la SCRA para cualquier ritual religioso u otros actos multitudinarios que planifiquen fuera de sus locales registrados;
- mantener la censura de la SCRA sobre todos los textos y materiales religiosos;
- continuar con la prohibición de distribuir literatura o material religioso «en lugares públicos, así como recorriendo propiedades residenciales, organizaciones estatales y municipales, y en centros de educación preescolar y general, con excepción de los centros de educación religiosa»;
- prohibir la educación religiosa (tanto de niños como de adultos) sin el permiso de la SCRA, lo que incluye permitir que la SCRA controle el plan de estudios;
- exigir el permiso de la SCRA para que las personas viajen a estudiar a un centro educativo religioso en el extranjero;
- seguir prohibiendo la enseñanza individual de la religión fuera de un centro educativo religioso;
- exigir el registro en la SCRA a los enviados por organizaciones religiosas extranjeras «para llevar a cabo actividades religiosas en Kirguistán», y que sólo las organizaciones religiosas registradas puedan solicitar dicho registro;
- y prohibir que los miembros electos de los keneshes locales y del Parlamento nacional lleven a cabo «actividades religiosas». No está claro si esto significa que los miembros electos no puedan ser dirigentes o miembros de organizaciones religiosas registradas, o incluso que se les prohíba asistir a cualquier reunión de culto (véase más adelante).
El Código de Infracciones permite a la policía y al SCRA imponer multas sumarias por infringir el artículo 142. La nueva Ley de Enmiendas aumenta el alcance del ejercicio de la libertad de religión o creencia que sería punible en virtud de este artículo e incrementa drásticamente las multas (véase más adelante).
Debate público sobre dos proyectos de ley hasta el 28 de septiembre
El 29 de agosto, el sitio web del gobierno sobre proyectos de ley publicó los textos en kirguís y ruso de dos propuestas de nuevas leyes que siguen restringiendo la libertad de religión o creencia. Una propuesta de nueva Ley de Religión sustituiría a la Ley de Religión de 2008 y sus posteriores enmiendas.
Una nueva propuesta de Ley de Enmienda en el Área de la Religión introduciría enmiendas al Código de Infracciones de 2021, así como a las leyes sobre partidos políticos, sobre elecciones y diputados a keneshes (administraciones) locales, y sobre diputados parlamentarios.
La justificación de agosto de 2024 del proyecto de nueva Ley de Religión señala que Kamchybek Tashiyev, uno de los vicepresidentes del Consejo de Ministros, así como presidente de la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional (CSN), había ordenado el 5 de julio de 2024 la creación de un grupo de trabajo formado por el CSN, la policía secreta del CSN y el Ministerio del Interior «como resultado de cuyos trabajos se presenta el proyecto de ley».
Tashiyev -que dirige el CNS desde octubre de 2020- fue uno de los impulsores del intento de prohibir la comunidad de los Testigos de Jehová. Afirmó ante la Fiscalía General en julio de 2021, sin aportar pruebas, que los Testigos de Jehová «en varias ocasiones y en varios países han sido acusados de violación, secuestro de niños, asesinato, incitación al asesinato y al suicidio, deserción, fraude, robo, racismo, extorsión, lesiones corporales, prostitución, etc».
El 5 de septiembre, el presidente Sadyr Japarov celebró una reunión de altos funcionarios (entre ellos Tashiyev y los dirigentes del SCRA) y miembros de algunas organizaciones religiosas (al parecer, sólo musulmanas) para debatir el proyecto de Ley de Religión. Animó a «conocidos ulemas [eruditos islámicos]» a presentar sus propuestas sobre el proyecto de ley durante el debate público, según el sitio web presidencial. Añadió que «teniendo en cuenta las opiniones de todas las partes», el texto acordado se presentaría después al Parlamento.
La página web del Gobierno sobre proyectos legislativos dice que ambos proyectos de ley están abiertos a debate público hasta el 28 de septiembre. El 2 de septiembre comenzaron a aparecer comentarios sobre ambos proyectos de ley. La mayoría critican disposiciones concretas.
La nueva Ley de Religión -si finalmente es aprobada por el Parlamento, el Zhogorku Kenesh, en su forma actual y firmada por el Presidente- entraría en vigor el 1 de febrero de 2025. La Ley de Enmienda propuesta entraría en vigor diez días después de su publicación oficial.
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) «no ha recibido ninguna solicitud de las autoridades kirguisas para revisar ninguno de estos proyectos de ley, pero estaríamos dispuestos y capacitados para hacerlo si se nos pidiera», declaró Katya Andrusz, portavoz de la OIDDH, a Forum 18 el 4 de septiembre. Las autoridades kirguisas tampoco han solicitado un dictamen jurídico sobre ellos a la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, según declaró a Forum 18 el 4 de septiembre.
Comunidades religiosas no informadas ni consultadas
«Me temo que si se aprueban estos cambios, y si las autoridades continúan con sus estrategias del pasado, muchas iglesias serán clausuradas», declaró un protestante a Forum 18 el 5 de septiembre.
Varias comunidades religiosas, que pidieron a Forum 18 que no las identificara por temor a represalias estatales, se quejaron de que ni la Comisión Estatal de Asuntos Religiosos (SCRA) ni otras autoridades estatales les han informado o consultado sobre las nuevas leyes propuestas. Un dirigente lamentó que la SCRA y las demás autoridades «nunca nos consultan, y nunca piden la opinión de otras comunidades religiosas que conocemos».
Varios líderes declararon a Forum 18 que «no conocían» el texto de las nuevas leyes propuestas, ni sabían que figuraban en el sitio web de proyectos legislativos del gobierno. Uno de ellos declaró a Forum 18 que ahora están estudiando «intensamente» las nuevas leyes propuestas. Otro declaró a Forum 18 que «ahora lo estudiaremos y hasta dentro de una semana o así no tendremos nuestras conclusiones».
Sin respuestas oficiales
El director de la Comisión Estatal de Asuntos Religiosos (SCRA), Torgonbay Abdykarov, el director adjunto, Kanatbek Midin uuly, el jefe de su servicio de prensa y varios funcionarios más no contestaron a sus teléfonos cada vez que Forum 18 les llamó el 5 de septiembre.
Abdykarov defendió entonces el represivo proyecto de nueva Ley de Religión de noviembre de 2023. Cuando en noviembre de 2023 se le dijo que diversas comunidades religiosas se habían quejado a Forum 18 de que se trataba de una «Ley muy restrictiva» y se le preguntó por qué -en lugar de mejorar la actual Ley de Religión para permitir la libertad de religión o creencia- las autoridades la habían hecho más restrictiva, Abdykarov admitió: «Sí, puede ser restrictiva, pero tenemos todas las razones para que lo sea, para cada punto de la Ley».
El 5 de septiembre de 2024, una funcionaria del Ministerio del Interior (que no dio su nombre) remitió a Forum 18 al coronel Asylbek Mambetov, jefe adjunto del Departamento de Lucha contra el Extremismo y el Terrorismo del Ministerio. El coronel Mambetov «conoce todas las cuestiones relacionadas con la Ley», dijo a Forum 18. «Por favor, hablen con él». «Por favor, hablen con él».
El coronel Mambetov se negó a responder a las preguntas de Forum 18, y le pidió que dejara su número prometiendo que «nuestro especialista le responderá más tarde». Se negó a especificar cuándo. Ni Mambetov ni el especialista volvieron a llamar a Forum 18 al final de la jornada laboral del 5 de septiembre en Bishkek.
Janyl Kupeshova, asistente del jefe del servicio de prensa del Zhogorku Kenesh (Parlamento), se negó a hablar de los proyectos de ley del 5 de septiembre o a remitir a Forum 18 a la comisión o a los diputados que serán responsables de ellos si llegan al Parlamento. «No puedo darle ninguna información». A continuación, la remitió a Aida Kinjaliyeva, del Departamento de Relaciones Internacionales.
Kinjaliyeva, jefa adjunta del Departamento de Relaciones Internacionales, también se negó a hablar del proyecto de ley el 5 de septiembre. Anotó el nombre y las preguntas de Forum 18 y colgó el teléfono. Su teléfono estaba apagado cuando se le llamó más tarde.
«¿Cumplir las obligaciones internacionales de la República Kirguisa?
La página web del gobierno dedicada a los proyectos legislativos publicó una justificación para elaborar el proyecto de Ley de Religión y el proyecto de Ley de Enmienda junto con los textos. La justificación del proyecto de Ley de Religión afirma que el proyecto de Ley viene dictado por la necesidad de promulgar los derechos a la libertad de creencia y la actividad de las organizaciones religiosas a la luz de la nueva Constitución de mayo de 2021.
La nueva Constitución fue duramente criticada en un dictamen conjunto de marzo de 2021 de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa y de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), así como por Human Rights Watch y defensores locales e internacionales de los derechos humanos.
«El objetivo del proyecto de ley», afirma la justificación del proyecto de Ley de Religión elaborado por el SCRA, “es mejorar el marco legislativo, cumplir las obligaciones internacionales de la República Kirguisa y garantizar la continuidad y coherencia de la política estatal en el ámbito religioso”. También afirma que la Ley de Religión de 2008 contiene «numerosas incoherencias y lagunas» que afectan a la mitad de dicha Ley.
La Ley de Enmienda va acompañada de una justificación separada.
La SCRA ha preparado previamente múltiples borradores de una nueva Ley de Religión, todos los cuales habrían continuado violando las obligaciones internacionales legalmente vinculantes de Kirguistán en materia de derechos humanos.
El último proyecto de Ley de Religión, de noviembre de 2023, fue retirado «para seguir trabajando», según la justificación, dados «los comentarios y observaciones de las partes interesadas y de los organismos gubernamentales».
El 18 de diciembre de 2023, cuatro relatores especiales de las Naciones Unidas -incluida Nazila Ghanea, relatora especial sobre la libertad de religión o de creencias- escribieron a las autoridades (KGZ 6/2023) expresando su preocupación por las disposiciones del proyecto de Ley de Religión de noviembre de 2023 (que nunca se adoptó y que se ha adaptado al proyecto actual).
Los relatores especiales pidieron a las autoridades que explicaran cómo las disposiciones sobre contenciones «son compatibles con las normas internacionales de derechos humanos relativas al derecho a la libertad de religión o creencia, y a los derechos a la libertad de reunión pacífica y a la libertad de asociación».
Los relatores especiales pidieron al gobierno que les informara de las medidas que había adoptado o tenía previsto adoptar para garantizar que el proyecto de ley cumplía las obligaciones contraídas por el país en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. A 5 de septiembre de 2024, en el sitio web de la ONU no figuraba ninguna respuesta del gobierno kirguís a su carta.
En diciembre de 2022, las Observaciones Finales del Comité de Derechos Humanos de la ONU sobre Kirguistán (CCPR/C/KGZ/CO/3) afirmaban -al igual que anteriores Observaciones Finales-, entre otras cosas, que Kirguistán debía: «Acelerar la adopción de las enmiendas legislativas a la Ley de Libertad de Religión y Organizaciones Religiosas y garantizar que se eliminan todas las limitaciones que son incompatibles con el artículo 18 [«Libertad de pensamiento, conciencia y religión»] del Pacto [el PIDCP]…».
Kirguistán ratificó tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) como su Protocolo Facultativo (PF1) (en virtud del cual se presentan denuncias individuales) el 7 de octubre de 1994. Al hacerlo voluntariamente, Kirguistán asumió tanto las obligaciones vinculantes de la legislación internacional sobre derechos humanos del PIDCP, como la obligación de corregir cualquier violación de sus obligaciones, como las violaciones constatadas por el Comité de Derechos Humanos de la ONU.
Entre los ejemplos de estas denuncias individuales se encuentran las relativas a las comunidades de Testigos de Jehová, a las que se ha denegado repetidamente el registro estatal, al igual que a otras comunidades. Estas denegaciones tienen «un efecto amedrentador», señalan los Testigos de Jehová. Llevaron sus casos ante el Comité de Derechos Humanos de la ONU, que en dos decisiones hasta la fecha ha determinado que Kirguistán violó los derechos de los Testigos de Jehová al denegar arbitrariamente el registro estatal a sus comunidades en las regiones de Naryn, Osh y Jalal-Abad.
Los funcionarios del SCRA han afirmado -erróneamente- que las opiniones del Comité de Derechos Humanos «son para su consideración, pero no para su aplicación». Tanto el SCRA como los funcionarios judiciales se negaron a explicar a Forum 18 en julio de 2023 por qué el SCRA rechazó solicitudes de registro -incluso después de las decisiones del Comité de Derechos Humanos-, ignoró repetidas decisiones del Comité de Derechos Humanos, y por qué el SCRA afirmó que las obligaciones jurídicamente vinculantes de Kirguistán en materia de derecho internacional de los derechos humanos no son jurídicamente vinculantes.
El proyecto de Ley de Religión y el proyecto de Ley de Enmienda contienen múltiples ejemplos de cómo el régimen ignora las obligaciones internacionales de Kirguistán en materia de derechos humanos, legalmente vinculantes.
Ejercicio «ilegal» de la libertad de religión o de creencias
Según la actual Ley de Religión, el ejercicio no registrado de la libertad de religión o creencia es ilegal y punible. El artículo 8 de la nueva Ley de Religión propuesta mantiene esta restricción, especificando que el ejercicio de la libertad de religión o creencia sin registro en la SCRA sería ilegal y punible en virtud del Código de Infracciones.
El artículo 8 también especifica: «En caso de violación sistemática por parte de una organización religiosa de los requisitos de esta Ley, el organismo estatal autorizado en materia de religión [SCRA} tiene derecho a adoptar una decisión sobre su liquidación». Dicha decisión convertiría en ilegal y punible cualquier actividad de la comunidad religiosa liquidada.
Las Directrices de la Comisión de Venecia de la OSCE / Consejo de Europa sobre la personalidad jurídica de las comunidades religiosas o de creencias establecen: «La autorización del Estado no puede constituir una condición para el ejercicio de la libertad de religión o de creencias. La libertad de religión o de creencias, ya se manifieste individualmente o en comunidad con otros, en público o en privado, no puede supeditarse a un registro previo ni a otros procedimientos similares, ya que pertenece a los seres humanos y a las comunidades como titulares de derechos y no depende de una autorización oficial.»
La Ley de Enmienda reformularía la disposición del artículo 142 del Código de Infracciones para castigar a quienes ejerzan la libertad de religión o creencia o utilicen un lugar de culto sin permiso del Estado con una multa de 200 indicadores financieros (20.000 soms, equivalentes a tres semanas de salario medio) a los particulares y de 650 indicadores financieros a las organizaciones. El Código de Infracciones permite a la policía y al SCRA imponer multas sumarias por infringir el artículo 142.
Requisitos de registro onerosos
Según el artículo 8 de la nueva Ley de Religión propuesta:
- las organizaciones religiosas locales, que sólo pueden funcionar en un distrito, requerirían al menos 200 ciudadanos fundadores adultos que vivan en un único distrito del país;
- las organizaciones religiosas regionales, que sólo pueden funcionar en los locales de las comunidades locales miembros, requerirían al menos 500 fundadores ciudadanos adultos que vivan en una sola Región del país y que sean miembros de al menos dos organizaciones religiosas locales registradas en diferentes ciudades o distritos, cada una con al menos 250 miembros ciudadanos adultos;
- y las organizaciones religiosas nacionales, que tendrían que tener «subdivisiones estructurales» en cada una de las nueve regiones del país, requerirían al menos 2.000 ciudadanos adultos fundadores de comunidades con al menos 300 ciudadanos adultos en cada una de las nueve regiones del país.
(La actual Ley de Religión exige que las organizaciones religiosas cuenten con 200 fundadores adultos que vivan en cualquier lugar del país).
Un protestante expresó su preocupación por el gran número de ciudadanos adultos que serían necesarios para registrar las entidades regionales y nacionales después de que se hiciera pública la versión de noviembre de 2023 de la nueva Ley de Religión. «Tenemos dificultades para reunir firmas de 200 personas en este momento para registrarnos en una localidad», dijo el protestante a Forum 18 en noviembre de 2023. «Esto significa para nosotros que las autoridades no quieren especialmente la participación de las Iglesias protestantes en el proceso de toma de decisiones en el ámbito de la religión a nivel nacional o regional. Quieren limitar nuestra actividad religiosa todo lo que puedan».
Muchas iglesias pequeñas no han solicitado el registro estatal porque, según declararon a Forum 18 en julio de 2023, «temen las represalias del Estado tanto para ellas como comunidades como para sus miembros». Temen que si se facilitan a las agencias del régimen -como es preceptivo- los datos personales de los fundadores, esto conducirá a la vigilancia estatal de sus vidas privadas, y a una posible posterior persecución por parte de las agencias del régimen. Los seguidores de otras creencias, como los devotos Hare Krishna, tienen temores similares.
Los temores a represalias estatales han crecido desde 2019, y como comentó un miembro de una comunidad religiosa a Forum 18 en su momento: «en términos prácticos, el registro solo te da permiso para existir. El registro no te da las libertades que uno debería esperar».
En 2023, en incidentes conocidos de persecución de comunidades registradas por parte del régimen, el SCRA, la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional (NSC) y el «Departamento de Lucha contra el Extremismo y la Migración Ilegal» de la policía de Talas asaltaron una iglesia católica, detuvieron a miembros de la congregación a punta de pistola y multaron a dos monjas con el equivalente a algo más de dos semanas de salario medio por leer la Biblia en misa. Tras la redada, el SCRA amenazó con prohibir la Iglesia católica en todo el país. En otro lugar, también se multó a dos extranjeros en una iglesia protestante registrada.
El Ministerio del Interior, los «Departamentos de Lucha contra el Extremismo y la Inmigración Ilegal» de la policía, el SCRA y la policía secreta de la NSC se negaron a explicar a Forum 18 por qué infringen las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos legalmente vinculantes.
Las Directrices de la Comisión de Venecia de la OSCE / Consejo de Europa sobre la Personalidad Jurídica de las Comunidades Religiosas o de Creencias señalan que «entre los requisitos onerosos que no están justificados en virtud del derecho internacional se incluyen, entre otros, los siguientes: que la solicitud de registro esté firmada por todos los miembros de la organización religiosa y contenga sus nombres completos, fechas de nacimiento y lugares de residencia… que se proporcione información excesivamente detallada en el estatuto de la organización religiosa; que la organización religiosa tenga una dirección legal aprobada; o que una asociación religiosa sólo pueda operar en la dirección identificada en sus documentos de registro».
La legislación, señalan también las Directrices, «no debe supeditar la obtención de personalidad jurídica a que una comunidad religiosa o de creencias tenga un número mínimo excesivo de miembros».
El artículo 11, parte 3, de la nueva Ley de Religión propuesta exigiría que todos los fundadores de cualquier organización religiosa estuvieran personalmente presentes en una reunión en la que se fundara formalmente la organización y se eligiera a sus dirigentes. Todos los participantes tendrían que votar unánimemente para fundar la organización. Para elegir a los dirigentes se requeriría mayoría simple de votos.
Sigue sin estar claro qué impediría a una persona que no quisiera que existiera una organización religiosa concreta -por ejemplo, un funcionario del régimen- asistir a una reunión fundacional y votar en contra de su fundación.
Los fundadores de una organización religiosa también serían considerados miembros de la misma.
Según el artículo 11, parte 9, la solicitud de una comunidad religiosa requeriría una lista completa de todos los fundadores, con su nombre completo, fecha de nacimiento, ciudadanía, dirección y datos del documento de identidad. Esta lista tendría que ser legalizada ante notario. (La actual Ley de Religión tiene el mismo requisito).
Parece que si, por ejemplo, una comunidad religiosa local reúne a 200 ciudadanos adultos que viven en la localidad y acuerdan por unanimidad fundar una organización religiosa y presentar una solicitud y la documentación correspondiente, si el SCRA descubriera que alguno de los 200 no reúne los requisitos, la solicitud de la comunidad religiosa local sería rechazada. La comunidad religiosa tendría entonces que iniciar de nuevo todo el procedimiento convocando una nueva reunión de fundadores y preparando una nueva solicitud.
El artículo 19, parte 12, concede a la comunidad religiosa un plazo de 30 días laborables para recurrir la denegación de la SCRA una vez que la solicitud y los documentos correspondientes hayan sido devueltos a la comunidad. El recurso debe interponerse en primer lugar ante el SCRA o «un órgano administrativo superior» (el Presidente), y posteriormente podría interponerse ante un tribunal.
Según el artículo 11, parte 9, las comunidades religiosas que soliciten el registro tendrán que incluir con su solicitud un documento con «información sobre los fundamentos de la doctrina y la práctica correspondiente, incluida la historia de su origen, las formas y métodos de sus actividades, la actitud hacia la familia y el matrimonio, la educación, las peculiaridades de la actitud hacia la salud de los seguidores de una religión determinada y las restricciones para los miembros y servidores de la organización en cuanto a derechos y obligaciones civiles». (La actual Ley de Religión tiene el mismo requisito).
Las Directrices de la Comisión de Venecia de la OSCE/Consejo de Europa sobre la personalidad jurídica de las comunidades religiosas o de creencias señalan: «El Estado debe respetar la autonomía de las comunidades religiosas o de creencias al cumplir su obligación de proporcionarles acceso a la personalidad jurídica. … los Estados deben observar sus obligaciones asegurándose de que la legislación nacional deja a la propia comunidad religiosa o de creencias la decisión sobre … el contenido sustantivo de sus creencias … En particular, el Estado debe abstenerse de una revisión sustantiva en contraposición a una formal del estatuto y el carácter de una organización religiosa».
Las comunidades religiosas también tendrían que incluir pruebas documentales de que disponen de un local adecuado, que no podría ser una dirección residencial, con toda la documentación relacionada con la compra o el alquiler del local.
El artículo 10, parte 3, de la nueva Ley de Religión propuesta exigiría a las organizaciones religiosas incluir en sus estatutos «los territorios en los que la organización religiosa desarrolla su actividad».
Según el artículo 8, la SCRA dispondría de 30 días para estudiar las solicitudes de registro. La SCRA comprobaría «la veracidad de la información y la conformidad con la Ley vigente» de la solicitud y los documentos asociados.
El artículo 8 especificaría que el SCRA «tiene derecho a remitir los documentos del solicitante a las autoridades de Interior y de Seguridad Nacional para obtener una conclusión sobre su posible implicación en organizaciones terroristas y extremistas y en actividades terroristas». El Ministerio del Interior y la policía secreta del CSN dispondrían de 20 días laborables para realizar la «verificación», mientras que el SCRA dispondría de 30 días más.
Según las obligaciones internacionales legalmente vinculantes de Kirguistán en materia de derechos humanos, la «seguridad nacional» no es una razón legítima para restringir el ejercicio de la libertad de religión o creencia. El Comité de Derechos Humanos de la ONU, en la Observación General 22 sobre el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos («Libertad de pensamiento, conciencia y religión»), ha declarado: «no se permiten restricciones por motivos no especificados allí [en el artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos], aunque se permitieran como restricciones a otros derechos protegidos en el Pacto, como la seguridad nacional».
Esto se reitera en la publicación de la OSCE Freedom of Religion or Belief and Security: Policy Guidance.
La Libertad de Religión o Creencia y Seguridad de la OSCE: Policy Guidance de la OSCE señala que «“extremismo” es un término impreciso sin una definición generalmente aceptada, lo que lo deja abierto a interpretaciones demasiado amplias y vagas y abre la puerta a la aplicación arbitraria de la ley».
La policía secreta del CNS ya detiene las solicitudes de registro, intenta prohibir comunidades religiosas (como los Testigos de Jehová) y ha sido responsable de la prohibición de los musulmanes ahmadíes.
Los «análisis de expertos» estatales sobre material religioso y creencias de las comunidades religiosas se han utilizado para justificar violaciones de derechos humanos del régimen, como censurar y prohibir películas y textos que no gustan a los funcionarios, intentar prohibir toda una comunidad religiosa y, en agosto de 2023, encarcelar a un protestante durante seis meses por cuestionar la política religiosa del régimen.
El artículo 11, parte 8, permitiría a los particulares comprobar de antemano con la SCRA si el nombre propuesto para una organización religiosa es adecuado.
En virtud del artículo 11, parte 12, las organizaciones religiosas registradas deberán volver a inscribirse (con todos los requisitos impuestos para el registro) en caso de reorganización, cambio de nombre, modificación de los estatutos o si un tribunal ordena la reinscripción.
Las organizaciones religiosas deben volver a inscribirse cada cinco años
El artículo 8 de la propuesta de nueva Ley de Religión dividiría las organizaciones religiosas registradas (las únicas autorizadas a existir y funcionar) en organizaciones nacionales, regionales y locales.
El artículo 11, parte 2, especificaría que la inscripción obligatoria en la SCRA no duraría más de cinco años. Las organizaciones religiosas que quisieran seguir funcionando tendrían que volver a registrarse. No se da ninguna razón para el plazo de cinco años de validez del registro.
El artículo 11 especificaría que las solicitudes de reinscripción conllevarían los mismos requisitos que en el procedimiento de inscripción original, con la exigencia de una reunión de todos los ciudadanos fundadores adultos y la preparación de toda la documentación requerida.
Un protestante expresó su preocupación por la disposición según la cual las comunidades religiosas tendrían que volver a inscribirse cada cinco años cuando se hizo público el borrador de noviembre de 2023 con una disposición similar. «Creemos que utilizarán esto para cerrar cualquier iglesia que no les guste», dijeron a Forum 18 en noviembre de 2023.
Otro protestante describió a Forum 18 la «repetición de este proceso cada 5 años para un nuevo registro» como «una carga inmensa».
La actual Ley de Religión no tiene límite de tiempo para la duración del registro. El artículo 37 del borrador de la nueva Ley de Religión especifica que, cuando entre en vigor, las disposiciones relativas a las organizaciones religiosas registradas no tendrán carácter retroactivo. No está claro si las organizaciones religiosas que estén registradas en el momento de la entrada en vigor de la nueva Ley tendrán que volver a registrarse cinco años después.
La reinscripción obligatoria vinculada a la denegación de la personalidad jurídica existente de las comunidades es ilegal según el derecho internacional. Como señalan las Directrices de la Comisión de Venecia de la OSCE/Consejo de Europa sobre la personalidad jurídica de las comunidades religiosas o de creencias: «En los casos en que se introduzcan nuevas disposiciones en el sistema que rige el acceso a la personalidad jurídica de las comunidades religiosas o de creencias, las normas de transición adecuadas deben garantizar los derechos de las comunidades existentes. Cuando las leyes se apliquen con carácter retroactivo (por ejemplo, exigiendo que se vuelva a solicitar el estatuto de personalidad jurídica con arreglo a criterios recién introducidos), el Estado tiene la obligación de demostrar que tales restricciones se ajustan a los criterios establecidos en la Parte I de estas Directrices».
(En la Parte 1 de las Directrices se exponen las restricciones permisibles a la libertad de religión o de creencias, entre las que se incluye que «las limitaciones no pueden imponerse con carácter retroactivo o arbitrario a personas o grupos específicos; tampoco pueden imponerse mediante normas que pretendan ser leyes, pero que sean tan vagas que no notifiquen equitativamente lo que la ley exige o que permitan una aplicación arbitraria»).
Las Directrices añaden que «el Estado debe demostrar las razones objetivas que justificarían un cambio en la legislación existente, y demostrar que la legislación propuesta no interfiere con la libertad de religión o creencia más de lo estrictamente necesario a la luz de esas razones objetivas».
¿Sólo es posible una administración centralizada?
Según el artículo 9 de la nueva Ley de Religión propuesta, sólo las organizaciones religiosas de una sola confesión con comunidades registradas en las nueve regiones del país (como en la Ley actual) podrían formar administraciones centralizadas.
A 5 de septiembre de 2024, por ejemplo, el sitio web de la SCRA indica que los católicos, los Testigos de Jehová y los Adventistas del Séptimo Día sólo tienen comunidades registradas en 6 de las 9 regiones del país, y que la Iglesia Ortodoxa Rusa y los bahaíes tienen comunidades registradas en 8 de las 9 regiones del país.
El artículo 9 también especifica que, para los musulmanes, la administración central sería la Junta Musulmana controlada por el régimen (conocida como el Muftiato). Esto parece impedir la formación de organismos musulmanes independientes de ámbito nacional que no estén controlados por el régimen. No se explica por qué esta restricción afecta a los musulmanes.
Los amplios poderes de «control» de la SCRA
Según el artículo 30 de la nueva Ley de Religión propuesta, la SCRA y sus oficinas regionales ejercerían «control» sobre la forma en que las organizaciones religiosas registradas y los establecimientos de educación religiosa, así como los lugares de culto registrados, cumplen las disposiciones de la Ley de Religión y sus propios estatutos.
La SCRA tendría derecho a exigir documentos administrativos y financieros a los líderes de las organizaciones religiosas registradas (la actual Ley de Religión contiene la misma disposición ). También tendría derecho a solicitar dicha información a las autoridades fiscales y estadísticas estatales y a los bancos.
La SCRA también tendría derecho a enviar a sus funcionarios a asistir a eventos de las organizaciones religiosas registradas (la actual Ley de Religión contiene la misma disposición).
La SCRA estaría facultada para inspeccionar las organizaciones religiosas registradas, los establecimientos de educación religiosa y los lugares de culto. Los organismos estatales y municipales podrían pedir a la SCRA que realice dicha inspección de una organización religiosa o lugar de culto en particular.
Según el artículo 31, si los funcionarios de la SCRA encuentran una violación de la Ley de Religión durante dicha inspección, la SCRA emitirá una advertencia por escrito a la organización religiosa especificando un plazo (de hasta 30 días) en el que deberá haber puesto fin a la violación.
Si, a juicio de la SCRA, la organización religiosa no pone fin a la violación dentro del plazo establecido por la SCRA, la SCRA, en virtud del artículo 31, prohibirá la actividad de la organización durante 90 días. Si, a juicio de la SCRA, la organización religiosa sigue sin poner fin a la violación dentro de ese período, la SCRA podrá recurrir a los tribunales para liquidar la organización. Esto haría ilegal todo ejercicio de la libertad de religión o creencia por parte de la organización. (La actual Ley de Religión tiene disposiciones similares).
El ejercicio de la libertad de religión o creencia por parte de las organizaciones religiosas también podría ser «detenido, liquidado o prohibido» si violaran la Ley de Lucha contra la Actividad Extremista de febrero de 2023. Esta ley ha sido criticada por los defensores de los derechos humanos.
Requisitos de informes intrusivos
El artículo 30 de la nueva ley de religión propuesta especificaría que la SCRA y sus sucursales locales verificarían que las organizaciones religiosas de todo tipo y sus lugares de culto aprobados actúen de acuerdo con sus estatutos y los requisitos de la ley de religión. Estarían facultados para exigir ver documentos administrativos y financieros, enviar funcionarios a asistir a eventos e inspeccionar transacciones financieras y de otro tipo.
El artículo 30 exigiría que las organizaciones religiosas registradas, los establecimientos de educación religiosa y las organizaciones benéficas religiosas proporcionen no sólo a las autoridades fiscales sino también a la SCRA informes intrusivos.
Los informes a la SCRA incluirían «un informe anual sobre sus actividades, incluidos los locales religiosos, el personal de los órganos de gobierno, los empleados, los profesores y los estudiantes de un establecimiento de educación religiosa, así como documentos sobre el gasto de fondos y el uso de otros bienes, incluidos los recibidos de organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas».
(La actual ley de religión tiene requisitos de presentación de informes similares ).
Si una organización religiosa no proporcionara el informe anual, la SCRA emitiría una advertencia por escrito. Si una organización religiosa no cumple con la ley en el plazo de hasta 30 días, la SCRA, en virtud del artículo 31, prohibirá la actividad de la organización durante 90 días. Si luego no cumple con la ley en ese período, la SCRA podrá recurrir a los tribunales para liquidar la organización (con lo que toda su actividad será ilegal).
Si una organización religiosa comete una infracción por segunda vez en un año, la SCRA podrá recurrir a los tribunales para liquidar la organización.
(La actual Ley de Religión especifica una gama mucho más amplia de razones por las que la SCRA puede recurrir a los tribunales para liquidar una organización religiosa, como por ejemplo si está dañando la vida o la salud de las personas, obligando a los fieles a entregar sus bienes o alentando el suicidio).
Los lugares de culto requerirían registro
El artículo 12 de la nueva Ley de Religión propuesta exigiría el registro estatal ante la SCRA de los edificios utilizados por organizaciones religiosas registradas (incluidos los lugares de culto) y por establecimientos de educación religiosa registrados. Dichos edificios solo se permitirían utilizar después de que estuvieran registrados.
Las solicitudes de registro tendrían que ser presentadas por una organización religiosa centralizada (si la comunidad tiene una) o por una comunidad regional o local si no la tiene. Esto significaría, por ejemplo, que la Junta Musulmana sería el único organismo autorizado a solicitar la aprobación de una nueva mezquita. Las solicitudes tendrían que incluir documentos que confirmen la propiedad, el alquiler u otro uso legal del edificio.
Un protestante describió el requisito de registro de los lugares de culto en el proyecto de Ley de Religión de noviembre de 2023 como «una carga adicional para las organizaciones religiosas». «Obtener dicho registro será un proceso difícil, ya que la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional y el Ministerio del Interior, y la oficina del alcalde local tendrán que dar permiso para dicho registro», dijo el protestante a Forum 18 en noviembre de 2023 . «El registro como edificio religioso podría significar que la comunidad podría tener prohibido en el futuro utilizarlo para otros fines para sus miembros o el público en general».
Una vez que un edificio religioso está registrado, según el artículo 12, el propietario estaría obligado a notificar a la administración local donde está radicado dentro de los cinco días hábiles siguientes a su registro y su dirección. También tendría que proporcionarle el nombre, la dirección, el número de teléfono, la dirección de correo electrónico y los datos del pasaporte del propietario. El propietario tendría que enviar confirmación de esta notificación a la SCRA dentro de los cinco días hábiles siguientes a su registro. Se
prohibiría la construcción de lugares de culto en terrenos propiedad de particulares.
El Gabinete de Ministros sería el encargado de establecer disposiciones para la construcción, reconstrucción o cambio de uso de dichos edificios religiosos.
La Ley de modificación añadiría una disposición al artículo 142 del Código de Infracciones para castigar a quienes utilicen un lugar de culto que no esté registrado en la SCRA con una multa de 200 Indicadores Financieros (IF) para individuos (20.000 soms, equivalentes a tres semanas de salario medio) y 650 IF para organizaciones. El Código de Violaciones permite a la policía y a la SCRA emitir multas sumarias por violar el Artículo 142.
Los eventos públicos requerirían permiso de la SCRA
Según el artículo 25 de la nueva ley de religión propuesta, las organizaciones religiosas registradas y los establecimientos educativos podrán celebrar actos en sus propios locales, en lugares de peregrinación y en cementerios.
Para cualquier ritual religioso u otro acto multitudinario que planeen celebrar en otro lugar, deberán notificarlo a la administración local y a la SCRA, indicando la fecha, el lugar y el programa de la actividad. Las autoridades locales y la SCRA darán permiso (o no) diez días laborables antes del evento propuesto.
Los actos religiosos en prisiones, residencias de ancianos o discapacitados o en las fuerzas armadas sólo se permitirán a petición de los residentes y en locales especiales. Las administraciones de estas instituciones también deberán obtener la aprobación de la SCRA.
La ley de modificación añadirá una disposición al artículo 142 del Código de Infracciones para castigar a quienes ejerzan la libertad de religión o de creencias sin el permiso de la SCRA con una multa de 200 indicadores financieros (IF) para las personas (20.000 soms, equivalentes a tres semanas de salario medio) y 650 IF para las organizaciones. El Código de Violaciones permite a la policía y a la SCRA emitir multas sumarias por violar el Artículo 142.
Los materiales religiosos en papel y en línea serían censurados
El artículo 4, parte 11 de la nueva ley de religión propuesta declararía sin rodeos: «la publicación, reproducción y venta de materiales religiosos» sin el permiso de la SCRA estaría prohibida. «Materiales religiosos» incluye artículos en los medios de comunicación e Internet.
El artículo 8 incluiría una disposición que prohibiría a «figuras religiosas (clérigos) que no representen a una organización religiosa registrada en la SCRA» aparecer en los medios de comunicación o en Internet. No está claro si esto prohíbe a cualquiera que no sea un líder de una comunidad religiosa registrada hablar en los medios de comunicación o escribir algo en Internet relacionado con la religión, o si prohíbe específicamente a los líderes de comunidades religiosas no registradas hacerlo.
El artículo 26 especificaría que las organizaciones religiosas registradas tendrían derecho a producir, adquirir, distribuir, exportar e importar literatura religiosa y otros materiales. Dice que el procedimiento lo establecería el Gabinete de Ministros, pero no da información sobre en qué consistiría este procedimiento.
Según el artículo 26, las personas que entren en el país sólo podrán tener una copia de cualquier publicación religiosa, que sería exclusivamente para su propio uso.
Las importaciones de literatura religiosa ya están sujetas a la censura de la SCRA . Por ejemplo, en 2022, la SCRA denegó el permiso para importar la edición de 2022 de otro folleto de los testigos de Jehová, la versión kirguisa de «Examinando las Escrituras diariamente». Esta fue una de las 13 publicaciones y seis videos que la policía secreta del NSC y la Fiscalía General intentaron declarar «extremistas» en una solicitud fallida ante los tribunales en 2021.
El 23 de febrero de 2023, la SCRA denegó el permiso para importar un folleto de los testigos de Jehová para que los padres lo leyeran con sus hijos, «Las lecciones para los más pequeños», tanto en kirguís como en ruso. «Aunque los testigos de Jehová se reunieron con representantes de la SCRA para discutir este caso de censura religiosa, la decisión de la SCRA de prohibir el folleto sigue en pie», señalaron los testigos de Jehová. El
artículo 26 de la nueva ley de religión propuesta facultaría a la SCRA a realizar «análisis expertos en estudios religiosos» de literatura y materiales religiosos. (La actual Ley de Religión tiene el mismo requisito). Normalmente tendría hasta 30 días hábiles para completar tales análisis, pero esto podría extenderse por un mes adicional «tomando en cuenta el nivel de complejidad y la cantidad de materiales».
Toda literatura religiosa adquirida por bibliotecas requeriría un «análisis experto en estudios religiosos» de la SCRA. (La actual Ley de Religión tiene el mismo requisito).
Los «análisis expertos» estatales de materiales religiosos y creencias de comunidades religiosas se han utilizado para justificar violaciones de derechos humanos por parte del régimen, como la censura y prohibición de películas y textos que no gustan a los funcionarios., intentando prohibir una comunidad religiosa entera, y en agosto de 2023 encarcelando a un protestante durante seis meses por cuestionar la política religiosa del régimen .
El artículo 26 de la nueva Ley de Religión propuesta no dice cuándo la SCRA puede imponer «análisis de expertos» sobre literatura y materiales, diciendo solo que el procedimiento lo establece el Gabinete de Ministros. No se da información sobre en qué podría consistir este procedimiento.
Toda la literatura religiosa, grabaciones de audio y video, incluso en línea, producidas por organizaciones religiosas registradas o establecimientos educativos religiosos tendrían que tener el nombre legal oficial completo de la organización y su afiliación religiosa. (La Ley de Religión actual tiene el mismo requisito).
El artículo 26, parte 4 prohibiría la distribución de literatura o materiales religiosos «en lugares públicos, así como en las propiedades residenciales, organizaciones estatales y municipales, en sitios militares y en establecimientos de educación preescolar y general, con la excepción de lugares religiosos y establecimientos educativos religiosos». Aquellos que violen esto se enfrentarían a un castigo en virtud del Código de Violaciones. (La actual Ley de Religión tiene la misma disposición).
El artículo 142, parte 3 del Código de Infracciones ya castiga la distribución de literatura religiosa en público con una multa de 55 Indicadores Financieros (IF) para individuos (5.500 soms, equivalentes a poco más de una semana de salario medio) y 170 IF para organizaciones. La Ley de Enmienda especificaría con más detalle los tipos de materiales religiosos distribuidos para los que se establece el castigo y aumentaría las multas a 200 IF (20.000 soms, equivalentes a tres semanas de salario medio) para individuos y 650 IF para organizaciones. El Código de Infracciones permite a la policía y a la SCRA emitir multas sumarias por violar el artículo 142.
Un miembro de una comunidad religiosa expresó su preocupación por las restricciones a compartir la fe en público en noviembre de 2023, cuando se hizo público el entonces borrador de la Ley de Religión. «Aunque logremos registrarnos superando todos los obstáculos que nos ponen las autoridades, no podremos compartir nuestra fe de manera efectiva», dijo esta persona a Forum 18 en noviembre de 2023. «Por ejemplo, nos gustaría repartir nuestros libros y literatura en la calle a otras personas para que puedan conocer nuestra fe, pero esto está directamente prohibido en el proyecto de ley».
Educación religiosa – sólo con permiso del estado
El artículo 6, parte 5 de la nueva ley de religión propuesta especificaría que la educación religiosa (ya sea de niños o adultos) estaría bajo el control del Gabinete de Ministros, pero no da información sobre en qué consistiría este control.
Según el artículo 6, parte 3, sólo las comunidades religiosas registradas con una administración central podrían establecer establecimientos educativos religiosos «para niños y adultos».
El artículo 6, parte 4 permitiría a las organizaciones religiosas registradas establecer establecimientos educativos religiosos para preparar «al clero y al personal religioso que necesiten». No está claro por qué no podrían establecer tales instalaciones para cualquier adulto que desee aprender más sobre una fe.
El artículo 17, parte 1 especificaría que sólo las organizaciones religiosas registradas pueden fundar establecimientos educativos religiosos. (La actual ley de religión tiene la misma disposición ).
El artículo 17, parte 6 especificaría que las solicitudes de una organización religiosa registrada para registrar un establecimiento educativo religioso ante la SCRA tendrían que incluir «un plan de estudios junto con una lista de literatura religiosa que se utilizará en el estudio».
La solicitud también tendría que demostrar que el establecimiento educativo religioso tenía «maestros de alta calidad» aprobados por la organización religiosa registrada fundadora. (La actual Ley de Religión tiene la misma disposición).
El artículo 6, parte 6 especificaría que cualquier persona que enseñe religión en un establecimiento educativo religioso registrado tendría que tener «educación religiosa (espiritual) superior especializada» con un certificado apropiado.
(Una disposición en la actual Ley de Religión que establece que los maestros en establecimientos educativos religiosos deben tener calificaciones de educación religiosa superior documentadas no está en la nueva Ley de Religión propuesta).
La organización religiosa solicitante también tendría que presentar documentos para las instalaciones donde se ubicaría el establecimiento educativo religioso, junto con la certificación de las instalaciones de los servicios sanitarios, epidemiológicos y de bomberos. (Una disposición de este tipo relacionada con los servicios sanitarios, epidemiológicos y de bomberos está en la actual Ley de Religión). El artículo 6, parte 9 de la nueva Ley de Religión propuesta requeriría permiso de la SCRA para que las personas viajen a estudiar religión en un establecimiento educativo religioso en el extranjero. Aquellos que estudien en el extranjero sin dicho permiso no verán su calificación religiosa reconocida en Kirguistán.
Por el contrario, el artículo 41, parte 2 especificaría que las personas que viajen al extranjero para recibir educación religiosa, ya sea enviadas por una organización religiosa registrada o por iniciativa propia, sólo necesitarían «notificar» a la SCRA.
Un miembro de una comunidad religiosa expresó su preocupación por restricciones similares a las que se aplican a las personas que viajan al extranjero para realizar estudios religiosos en el proyecto de ley de religión de noviembre de 2023. «Nos gustaría enviar al extranjero a nuestros miembros, que tienen la posibilidad de ir, a estudiar, ya que no podemos hacerlo en Kirguistán», dijo la persona a Forum 18 en noviembre de 2023.
Un protestante expresó su preocupación por el hecho de que las cualificaciones obtenidas en el extranjero no tengan reconocimiento oficial en Kirguistán. «A muchos les gustaría ir al extranjero a estudiar religión para obtener una mejor educación y más experiencia, y no hay muchas oportunidades de estudiar religión en Kirguistán», dijo el protestante a Forum 18 en noviembre de 2023. «Esto no es justo».
Una vez que un establecimiento educativo religioso esté registrado, según el artículo 36, deberá notificar a la administración local donde tiene su sede dentro de los cinco días hábiles siguientes a su registro y su dirección. También tendría que proporcionarle el nombre, la dirección, el número de teléfono y los datos del pasaporte del director del establecimiento. El establecimiento educativo religioso deberá enviar confirmación de esta notificación a la SCRA en un plazo de cinco días hábiles.
Una vez que un establecimiento educativo religioso esté registrado, de conformidad con el artículo 35, deberá notificar a la SCRA en un plazo de 30 días cualquier cambio en su organización fundadora, dirección, órgano directivo, teléfono o dirección de correo electrónico.
La enseñanza religiosa individual seguiría prohibida
El artículo 6, parte 7 de la nueva ley de religión propuesta también seguiría prohibiendo la enseñanza de la religión de forma individual fuera de un establecimiento educativo religioso. Quienes violen esta disposición se enfrentarán a sanciones.
La ley de enmienda añadiría una disposición al artículo 142 del Código de Infracciones para castigar a quienes enseñen religión de forma individual fuera de un establecimiento educativo religioso con una multa de 200 indicadores financieros (IF) para personas físicas (20.000 soms, equivalentes a tres semanas de salario medio) y 650 IF para organizaciones. (La parte equivalente actual del artículo 142 castiga a quienes violen «el procedimiento de enseñanza religiosa»). El Código de Infracciones permite a la policía y a la SCRA imponer multas sumarias por violar el artículo 142.
«Esto necesita ser redactado de nuevo», señaló una persona en el sitio web del proyecto de ley el 3 de septiembre. La persona señaló que los jóvenes van a la mezquita y reciben «breves lecciones sobre comportamiento, oración o lectura del Sagrado Corán». «¿O una persona puede simplemente acudir con preguntas al imán y durante el momento en que el imán responde a sus preguntas, algunos pueden considerar esto como una lección en el lugar equivocado y multarlo?»
Los «predicadores» necesitarían registrarse
En una nueva medida, los ciudadanos kirguisos que quieran llevar a cabo «actividades de predicación» dentro del país o en el extranjero deberán registrarse en el estado. «Sólo pueden actuar como predicadores aquellas personas que tengan una educación religiosa superior y especializada», declara el artículo 16 de la nueva ley de religión propuesta.
Los «predicadores» hablarían en nombre de una organización religiosa registrada y sólo podrían actuar dentro de su territorio. Se prohibiría a las personas actuar como «predicadores» en nombre de una organización religiosa no registrada. Los
«predicadores» que aparezcan en los medios de comunicación o en Internet necesitarán la acreditación de la administración centralizada de una comunidad religiosa registrada y de la SCRA. La acreditación de la SCRA duraría hasta un año, aunque las organizaciones religiosas podrían solicitar una extensión de este período.
«Sólo los especialistas especialmente autorizados de los órganos centrales de gobierno de las organizaciones religiosas están autorizados a responder a diversas preguntas de los creyentes que surgen en el proceso de satisfacer las necesidades espirituales (aclaración de los dogmas y cánones religiosos)», declara el artículo 16. «Las decisiones y conclusiones vinculantes para todos los creyentes son emitidas únicamente por especialistas competentes de los órganos centrales de gobierno de las organizaciones religiosas».
Las misiones extranjeras y los “misioneros” requerirían registro
Los artículos 14 y 15 de la nueva ley de religión propuesta exigirían que las misiones de organizaciones religiosas extranjeras y las enviadas por organizaciones religiosas extranjeras «para llevar a cabo actividades religiosas en Kirguistán» (también denominadas «misioneros») estuvieran registradas en el Estado (la actual ley de religión establece el mismo requisito).
Según el artículo 14, las misiones pueden obtener el registro por un máximo de tres años antes de tener que volver a registrarse. Para ello, se exigirían 200 fundadores ciudadanos adultos, y todos sus datos personales tendrían que presentarse junto con la solicitud.
Según el artículo 15, sólo las organizaciones religiosas registradas podrían solicitar el registro de «misioneros». La solicitud tendría que incluir un formulario rellenado por el extranjero, una copia de su pasaporte, un certificado de que el extranjero no tiene antecedentes penales en su país de origen y una carta de recomendación de la organización religiosa extranjera. También tendría que especificar cuánto tiempo se quedaría la persona en el país. La organización que invita también tendría que declarar que asumiría la responsabilidad si el extranjero viola la ley de religión durante su estancia.
La SCRA enviaría cualquier solicitud a la policía secreta del Comité de Seguridad Nacional (NSC) y al Ministerio del Interior para su aprobación antes de conceder el permiso para el «misionero».
El plazo máximo que la SCRA podría dar a los «misioneros» sería de un año, aunque podría renovarse hasta un máximo de tres años. Si el extranjero ha cometido alguna violación de la Ley de Religión, la SCRA lo tendría en cuenta para decidir si aprueba la solicitud de renovación del registro.
«Un misionero puede llevar a cabo actividades solo en el territorio cubierto por las actividades de la organización religiosa que lo invitó», añade el artículo 15. El extranjero es advertido de antemano sobre el cumplimiento de la ley.
Una vez que los «misioneros» están registrados, según el artículo 15, deberán notificar a la administración local donde están establecidos dentro de los cinco días hábiles siguientes a su registro, su dirección, datos de contacto y pasaporte. Deberán enviar confirmación de esta notificación a la SCRA dentro de los cinco días hábiles siguientes a su registro.
Creando una barrera entre las libertades
Gran parte de la nueva ley de religión propuesta se ocupa de crear una barrera entre el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – PIDCP, Artículo 18) y el derecho a participar en los asuntos públicos, el derecho al voto y el derecho a la igualdad de acceso a los servicios públicos (PIDCP, Artículo 25). Muchas de las disposiciones de la nueva ley de religión propuesta sobre este y otros temas están redactadas de manera vaga. La Observación General 25 del Comité de Derechos Humanos de la ONU sobre el Artículo 25 del PIDCP establece, entre otras cosas: «No se permitirán distinciones entre los ciudadanos en el disfrute de estos derechos por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento o cualquier otra condición». La Observación General 25 continúa diciendo: «El derecho a la libertad de asociación, incluido el derecho a formar organizaciones y asociaciones que se ocupen de asuntos políticos y públicos y a afiliarse a ellas, es un complemento esencial de los derechos protegidos por el artículo 25». El artículo 5, parte 7, de la nueva ley propuesta sobre religión prohibiría «la interferencia de las personalidades religiosas en la actividad de los órganos estatales, las administraciones locales y sus funcionarios, incluida la presión ejercida sobre ellos en cualquier forma». No está claro si los líderes religiosos que presionan a los funcionarios estatales o a los diputados parlamentarios sobre la política religiosa estatal o sobre cuestiones de interés público, o incluso simplemente expresan sus opiniones sobre tales temas, estarían violando esta prohibición. El artículo 5, parte 7 también prohibiría «los partidos y otras formaciones políticas fundadas sobre una base religiosa». También prohibiría las campañas políticas y «otras medidas de naturaleza política» en los lugares de culto. A las organizaciones religiosas y a sus representantes se les prohibiría «perseguir objetivos religiosos» y participar en las elecciones locales o nacionales. Se prohibiría la creación de organizaciones religiosas en los órganos estatales (incluido el ejército). El artículo 1 de la ley de modificación modificaría el artículo 3 de la Ley de partidos políticos de 1999 para prohibir «la creación de partidos políticos sobre una base religiosa, así como la participación de partidos políticos en la actividad religiosa». La Ley de modificación también añadiría una disposición al artículo 9 de la Ley de Partidos Políticos: «Durante la campaña electoral y en nombre del partido, no se permite la exhibición y otro uso en materiales de campaña de partes y elementos de información (imágenes) que contengan préstamos directos o indirectos o referencias a temas religiosos». La Ley de modificación añadiría una disposición al artículo 142 del Código de Infracciones para castigar a quienes realicen campañas electorales u «otras reuniones de naturaleza política» en un lugar de culto con una multa de 200 Indicadores Financieros (IF) a las personas (20.000 soms,equivalente a tres semanas de salario promedio) y 650 IF sobre organizaciones.
Otra disposición castigaría con penas similares a quienes financien partidos políticos con fondos de organizaciones religiosas. Otra disposición castigaría con penas similares a las figuras u organizaciones religiosas que intenten influir en los funcionarios. El Código de Infracciones permite a la policía y a la SCRA imponer multas sumarias por violar el artículo 142.
(La actual Ley de Religión ya prohíbe la celebración de actos políticos en lugares de culto).
Los artículos 2 y 3 de la Ley de Enmienda prohibirían a los miembros electos de los keneshes locales y del Parlamento nacional realizar «actividades religiosas». No está claro qué significa esto, por ejemplo, si esos miembros electos no podrían ser líderes o miembros de organizaciones religiosas registradas, o incluso si se les prohibiría asistir a cualquier reunión de culto.
(La actual Ley de Religión dice que si un líder religioso se convierte en funcionario estatal o municipal, su actividad como líder religioso se suspende).
La prohibición de los partidos políticos de inspiración religiosa afectaría al Partido Yiman Nuru (Luz de la Fe), que tiene una inspiración islámica. El Ministerio de Justicia registró el partido en junio de 2012, y el partido obtuvo cinco diputados en las elecciones parlamentarias de noviembre de 2021. Actualmente tiene cuatro diputados en el Zhogorku Kenesh.
Fuente: Forum 18