En la actualidad, una de las direcciones clave de la estrategia de reforma es la liberalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica estatal en el \u00e1mbito de la religi\u00f3n, el desarrollo de la cultura de la tolerancia y la humanidad, el fortalecimiento de la armon\u00eda interconfesional, as\u00ed como la creaci\u00f3n de las condiciones necesarias para satisfacer las necesidades religiosas de los creyentes. Los art\u00edculos existentes de la legislaci\u00f3n nacional en la esfera religiosa permiten garantizar y salvaguardar significativamente los intereses de los ciudadanos, independientemente de su afiliaci\u00f3n \u00e9tnica o religiosa, y contrarrestar eficazmente las manifestaciones de discriminaci\u00f3n por motivos de nacionalidad o actitud hacia la religi\u00f3n, escribe Ramazanova Fariza Abdirashidovna – investigadora principal del Instituto de estudios estrat\u00e9gicos y regionales bajo la presidencia de la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n, investigadora independiente de la Escuela Superior de an\u00e1lisis estrat\u00e9gico y prospectiva de la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
Los cambios positivos en el \u00e1mbito de la pol\u00edtica religiosa y la garant\u00eda de las libertades son evidentes. Al mismo tiempo, la legislaci\u00f3n y los reglamentos actuales tienen aspectos que son vulnerables para los observadores externos y que se revisan a continuaci\u00f3n. Algunos aspectos de la garant\u00eda de las libertades religiosas en Uzbekist\u00e1n son siempre objeto de cr\u00edticas, especialmente por parte de observadores y expertos externos. Pero no tienen en cuenta los cambios de los \u00faltimos 3-4 a\u00f1os y las condiciones de la aparici\u00f3n de las restricciones actuales como resultado de la experiencia negativa de los \u00faltimos a\u00f1os. De estas cuestiones hemos seleccionado las m\u00e1s importantes y m\u00e1s discutidas en el contexto de la cr\u00edtica internacional. Hay que decir que los problemas destacados son relevantes no s\u00f3lo para Uzbekist\u00e1n, sino para todos los pa\u00edses de Asia Central porque estas partes de la legislaci\u00f3n y los reglamentos son los mismos para toda la regi\u00f3n. As\u00ed pues, se trata de los siguientes problemas:<\/p>\n\n\n\n
A). Procedimientos de registro, reinscripci\u00f3n y cese de las organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras);<\/p>\n\n\n\n
B). Las normas que regulan las cuestiones de la vestimenta religiosa y la apariencia en las instituciones educativas y estatales;<\/p>\n\n\n\n
C). La garant\u00eda de la libertad de educaci\u00f3n religiosa de los ni\u00f1os por parte de sus padres, as\u00ed como la asistencia de los ni\u00f1os a las mezquitas;<\/p>\n\n\n\n
D). La literatura religiosa y los art\u00edculos religiosos (admisibilidad del examen);<\/p>\n\n\n\n
E). La cuesti\u00f3n de la liberalizaci\u00f3n de las leyes sobre la lucha contra el extremismo y el terrorismo por motivos religiosos, y la responsabilidad administrativa y penal por los delitos en este \u00e1mbito;<\/p>\n\n\n\n
F). Humanizaci\u00f3n en lugar de victimizaci\u00f3n (liberaci\u00f3n de \u00abpresos de conciencia\u00bb, anulaci\u00f3n de las \u00ablistas negras\u00bb, retorno de compatriotas de las zonas de conflicto de la operaci\u00f3n \u00abMehr\u00bb).<\/p>\n\n\n\n
\u0410. Procedimiento de registro, reinscripci\u00f3n y cese de las organizaciones religiosas (incluidas las organizaciones misioneras).<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan la definici\u00f3n, las organizaciones religiosas en Uzbekist\u00e1n son asociaciones voluntarias de ciudadanos uzbekos constituidas para la pr\u00e1ctica conjunta de la fe y la realizaci\u00f3n de servicios, ritos y rituales religiosos (sociedades religiosas, escuelas religiosas, mezquitas, iglesias, sinagogas, monasterios y otros). La legislaci\u00f3n actual establece que la creaci\u00f3n de una organizaci\u00f3n religiosa se inicia con un m\u00ednimo de 50 ciudadanos uzbekos que hayan cumplido 18 a\u00f1os y residan permanentemente en el pa\u00eds. Adem\u00e1s, el registro de los \u00f3rganos centrales de gobierno de las organizaciones religiosas lo lleva a cabo el Ministerio de Justicia en consulta con la SCRA, dependiente del Consejo de Ministros.<\/p>\n\n\n\n
Esta es la disposici\u00f3n que recibe constantes cr\u00edticas, especialmente por parte de expertos y pol\u00edticos estadounidenses que insisten en la anulaci\u00f3n total de los requisitos de registro de las organizaciones religiosas. Los juristas locales y, sobre todo, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o la SCRA, creen que estas cr\u00edticas son exageradas y que la cancelaci\u00f3n del registro es prematura por varias razones. En primer lugar, como nos recuerdan nuestros entrevistados, el procedimiento de registro es extremadamente simplificado (n\u00famero de personas que lo solicitan, cantidades para el registro, etc.). En segundo lugar, muchos grupos religiosos misioneros no registrados est\u00e1n activos de facto y no se penalizan sus actividades. En tercer lugar, los autores de este informe consideran que la obtenci\u00f3n del permiso de las autoridades civiles, la mahalla, es el principal obst\u00e1culo. \u00c9stas deben aprobar las actividades de los grupos religiosos misioneros o de otro tipo en su territorio. Esta condici\u00f3n no es un instrumento de restricci\u00f3n, sino una exigencia de la comunidad local. Sus exigencias no pueden ser ignoradas por las autoridades y las fuerzas del orden, bas\u00e1ndose en la experiencia del pasado (finales de los a\u00f1os 90 y principios de los 2000), cuando los grupos isl\u00e1micos radicales, que operaban sin estar registrados, crearon graves problemas que desembocaron en conflictos abiertos con las comunidades musulmanas locales. Los problemas surgidos siempre requirieron la intervenci\u00f3n de las fuerzas del orden y el desalojo de familias enteras de los misioneros afectados, etc.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, para el Ministerio de Justicia (en adelante, \u00abMdJ\u00bb), el registro de las instituciones religiosas es una forma de registrar y proteger a las minor\u00edas religiosas, incluidos sus bienes, regular legalmente sus relaciones con la comunidad musulmana local y obtener fundamentos legales para proteger los complejos derechos y libertades de estos grupos religiosos, pero no sus limitaciones. El sistema legal en el \u00e1mbito de la regulaci\u00f3n de la pol\u00edtica religiosa est\u00e1 estructurado de tal manera que la protecci\u00f3n legal de una organizaci\u00f3n religiosa requiere el estatus de una entidad legal, es decir, registrada en el Ministerio de Justicia.<\/p>\n\n\n\n
Estos argumentos pueden ser objeto de cr\u00edticas, pero los juristas locales y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley creen que, sin tener en cuenta estos argumentos de los \u00abprofesionales del derecho\u00bb, no es conveniente permitir la supresi\u00f3n total del registro de organizaciones religiosas. Especialmente si se tiene en cuenta la continua actividad clandestina de grupos radicales que pueden aprovechar el levantamiento de la prohibici\u00f3n para fines indebidos, por ejemplo, legalizando su propio grupo bajo la bandera de una instituci\u00f3n educativa y humanitaria.<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n de las actividades clandestinas de los grupos radicales se agrava, de hecho, si se tiene en cuenta que su material (producci\u00f3n de v\u00eddeo o audio, textos electr\u00f3nicos, etc.) se obtiene desde hace tiempo en formato digital y no en papel.<\/p>\n\n\n\n
Otro aspecto criticado del proceso de registro de las instituciones religiosas es la aprobaci\u00f3n obligatoria del jefe de la organizaci\u00f3n religiosa registrada por el SCRA. Esta condici\u00f3n parece efectivamente una injerencia del Estado en los asuntos de la comunidad religiosa. Sin embargo, seg\u00fan un alto funcionario de la SCRA, esta norma se mantiene en la nueva versi\u00f3n de la Ley debido a que los l\u00edderes y fundadores de varias comunidades musulmanas no tradicionales, mezquitas o madrasas (registradas) eran individuos que llamaban a sus seguidores a la violencia, al odio contra los extranjeros, etc. Adem\u00e1s, en los \u00faltimos 15 a\u00f1os, el SCRA no ha rechazado ni una sola vez las candidaturas de los l\u00edderes de las comunidades religiosas nominadas.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de una explicaci\u00f3n razonable, esta cl\u00e1usula sigue siendo objeto de cr\u00edtica y debate, ya que viola la norma constitucional de no injerencia del Estado en las actividades de las organizaciones religiosas.<\/p>\n\n\n\n
Otra debilidad de las disposiciones legales vigentes en Uzbekist\u00e1n en relaci\u00f3n con el ejercicio real de las libertades religiosas puede evaluarse por el hecho de que la legislaci\u00f3n no establece claramente el estatus de propiedad de las asociaciones religiosas. Esto se aplica, por ejemplo, a los terrenos y templos considerados Patrimonio de la Humanidad del patrimonio arquitect\u00f3nico del pa\u00eds. Sin embargo, en el art\u00edculo 18 de esta Ley, una comunidad puede reclamar el derecho a un uso determinado o indefinido, sin da\u00f1ar el monumento.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, la liberalizaci\u00f3n de la Ley es una exigencia de hoy. En 2018, el procedimiento para el registro de las organizaciones religiosas y la realizaci\u00f3n de sus actividades se mejor\u00f3 y simplific\u00f3 significativamente en relaci\u00f3n con el nuevo decreto \u00abSobre la adopci\u00f3n de reglamentos para el registro, el re-registro y la terminaci\u00f3n de las actividades de las organizaciones religiosas en Uzbekist\u00e1n\u00bb, aprobado por el Consejo de Ministros, (31 de mayo de 2018, N \u00ba 409).<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekist\u00e1n aprob\u00f3 la Hoja de Ruta sobre la salvaguarda real de la libertad de conciencia y de religi\u00f3n, el inicio del proceso de revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n sobre la libertad de religi\u00f3n y la simplificaci\u00f3n adicional del registro de las organizaciones religiosas.<\/p>\n\n\n\n
Actualmente se est\u00e1n tomando medidas para mejorar y liberalizar la legislaci\u00f3n nacional sobre religi\u00f3n. La elaboraci\u00f3n de una nueva versi\u00f3n de la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas est\u00e1 pr\u00e1cticamente concluida. Se han introducido m\u00e1s de 20 nuevos art\u00edculos en el proyecto de ley, que regula el \u00e1mbito de la libertad religiosa mediante la introducci\u00f3n de mecanismos eficaces de acci\u00f3n directa.<\/p>\n\n\n\n
B. Las normas que regulan las cuestiones de la vestimenta religiosa, el c\u00f3digo de vestimenta religiosa y la apariencia en las instituciones educativas y estatales.<\/p>\n\n\n\n
La prohibici\u00f3n de llevar prendas religiosas en lugares p\u00fablicos, excepto para las figuras religiosas, es el aspecto m\u00e1s conservador e incluso arcaico de la ley, por lo que es muy discutida y criticada. Hay que recordar que la misma norma existe en muchos pa\u00edses del mundo, incluidos los europeos. Esta norma est\u00e1 contenida en el art\u00edculo 1841 del C\u00f3digo Administrativo. Es justo decir que, de facto, esta ley no ha funcionado durante mucho tiempo. Al menos durante los \u00faltimos 12-15 a\u00f1os no se ha aplicado en absoluto. Por ejemplo, muchas mujeres se pasean libremente con hijabs por todas partes, y la vestimenta religiosa en lugares p\u00fablicos y de otro tipo tampoco es infrecuente.<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n es diferente con las instituciones educativas. En los \u00faltimos a\u00f1os, estas instituciones han sido escenario de conflictos relacionados con la vestimenta religiosa (como el hiyab, el niqab, las llamadas formas de vestir \u00absordas\u00bb o \u00ab\u00e1rabes\u00bb) entre las direcciones de las escuelas e instituciones de ense\u00f1anza superior del pa\u00eds. Ha habido casos en los que los padres han denunciado ante los tribunales a los directores de los colegios y a los prebostes de las universidades que, seg\u00fan la Carta de estas instituciones educativas (aprobada por el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional), prohib\u00edan el uso del hiyab en los centros educativos. Esto se formaliza legalmente por el Decreto del Consejo de Ministros N\u00ba 666 del 15 de agosto de 2018 \u00abSobre las medidas para proporcionar uniformes escolares modernos para los estudiantes en las instituciones educativas p\u00fablicas\u00bb. El p\u00e1rrafo # 7 de este decreto proh\u00edbe el uso de uniformes con atributos religiosos e interconfesionales (cruces, hijabs, kip, etc.). Adem\u00e1s, el c\u00f3digo de vestimenta y la apariencia de los alumnos y estudiantes se definen en las cartas internas de los organismos estatales y los ministerios del \u00e1mbito de la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, las prohibiciones existentes sobre el uso del hiyab s\u00f3lo se aplicaban a los centros educativos laicos, que se rigen por las normas (Charters) de los propios centros educativos (no hab\u00eda problemas con el uso del hiyab en lugares p\u00fablicos). En segundo lugar, las restricciones a los c\u00f3digos de vestimenta religiosa se levantaron de facto en noviembre de 2019. Aunque la cuesti\u00f3n sigue siendo relevante ahora, ya que la mayor\u00eda de la sociedad, que se adhiere a las formas nacionales de hiyab (ro’mol), se opuso firmemente a las formas \u00ab\u00e1rabes\u00bb de hiyab en las instituciones educativas y defendi\u00f3 las formas nacionales de vestimenta isl\u00e1mica, para las que no hab\u00eda prohibiciones. Esta parte del p\u00fablico tambi\u00e9n public\u00f3 sus quejas sobre el llamado \u00abhiyab \u00e1rabe\u00bb en Internet e insisti\u00f3 en el cumplimiento de los estatutos de las instituciones educativas y present\u00f3 quejas ante las instituciones educativas p\u00fablicas, las autoridades y las fuerzas del orden.<\/p>\n\n\n\n
Las fuerzas del orden y las autoridades se han encontrado en una situaci\u00f3n muy dif\u00edcil, que est\u00e1 provocando disputas legales. Est\u00e1n instando a los opositores a la tolerancia mutua. En consecuencia, una parte de la sociedad uzbeka, si bien no se opone a la libertad de los c\u00f3digos de vestimenta religiosa como signo de libertad de culto, considera que no vale la pena ignorar o pisotear los derechos de otros creyentes que llevan c\u00f3digos y subculturas nacionales diferentes y prefieren la vestimenta religiosa que se ha formado a lo largo de los siglos entre la comunidad local de creyentes.<\/p>\n\n\n\n
C. Garantizar la libertad de educaci\u00f3n religiosa de los ni\u00f1os por parte de sus padres, as\u00ed como la asistencia de los ni\u00f1os a los templos.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan la Constituci\u00f3n, todos tienen derecho a la educaci\u00f3n (art. 41). En virtud de la Ley de Educaci\u00f3n, se garantiza a todos la igualdad de derechos a la educaci\u00f3n, independientemente del sexo, la lengua, la edad, la raza, el origen \u00e9tnico, las creencias, la actitud hacia la religi\u00f3n, el origen social, la ocupaci\u00f3n, la condici\u00f3n social, el lugar de residencia o la duraci\u00f3n de la misma (art. 4).<\/p>\n\n\n\n
Como en todos los pa\u00edses laicos y democr\u00e1ticos, seg\u00fan las normas internacionales, los principios fundamentales de la pol\u00edtica educativa estatal son: la coherencia y la continuidad de la educaci\u00f3n, la ense\u00f1anza secundaria general obligatoria, etc.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, seg\u00fan la Ley de Libertad de Religi\u00f3n y Organizaciones Religiosas (art. 7), el sistema educativo de Uzbekist\u00e1n est\u00e1 separado de la religi\u00f3n. Est\u00e1 prohibido incluir materias religiosas en los planes de estudio de los centros educativos. El derecho a la educaci\u00f3n laica est\u00e1 garantizado a los ciudadanos uzbekos, independientemente de su actitud hacia la religi\u00f3n. Esto no se aplica al estudio de la historia de la religi\u00f3n o a los estudios religiosos.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan el art\u00edculo 9 de la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas, la ense\u00f1anza religiosa debe impartirse despu\u00e9s de la educaci\u00f3n secundaria (excepto en las escuelas dominicales) y est\u00e1 prohibido impartir ense\u00f1anza religiosa en privado. La ense\u00f1anza es una prerrogativa de las organizaciones religiosas registradas, que deben tener licencia.<\/p>\n\n\n\n
Los mayores cambios debidos a las reformas se han introducido en el \u00e1mbito de la ense\u00f1anza religiosa. Su liberalizaci\u00f3n es evidente y ha eliminado casi todas las restricciones anteriores, con la excepci\u00f3n de la supervisi\u00f3n a distancia del proceso educativo para impedir la ense\u00f1anza de la intolerancia religiosa, el odio inter\u00e9tnico u otras materias con la propaganda de la ideolog\u00eda del VE. Al menos esta es la raz\u00f3n por la que el Ministerio de Justicia justifica el mantenimiento del requisito de obtener licencias como herramienta de control. El procedimiento para obtener una licencia para la educaci\u00f3n religiosa se establece en la Resoluci\u00f3n del Consejo de Ministros \u00abSobre la aprobaci\u00f3n del reglamento de concesi\u00f3n de licencias para la actividad de las instituciones educativas religiosas\u00bb (1 de marzo de 2004, n\u00ba 99). S\u00f3lo las personas jur\u00eddicas pueden solicitar una licencia. Las licencias est\u00e1ndar (simples) se expiden para el derecho a realizar actividades en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n religiosa. La licencia para el derecho a realizar actividades en el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n religiosa se expide sin ninguna limitaci\u00f3n de su duraci\u00f3n (Cita de la ley mencionada: \u00abNo est\u00e1 permitido ense\u00f1ar a los menores la educaci\u00f3n religiosa en contra de su voluntad, en contra de la voluntad de sus padres o personas en lugar de los padres (tutores), as\u00ed como incluir la propaganda de la guerra, la violencia en el proceso de educaci\u00f3n\u2026\u00bb).<\/p>\n\n\n\n
La introducci\u00f3n de la educaci\u00f3n religiosa en las escuelas es actualmente objeto de un activo debate. Sin embargo, seg\u00fan los comentarios en diversas plataformas de Internet, la mayor\u00eda de la sociedad est\u00e1 en contra de esta iniciativa, que proviene de imanes y te\u00f3logos musulmanes.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, en los \u00faltimos a\u00f1os se han reactivado o iniciado muchos cursos de formaci\u00f3n registrados (con licencia). Los adolescentes pueden asistir con seguridad a estos cursos fuera del horario escolar para aprender idiomas, los fundamentos de la religi\u00f3n, etc.<\/p>\n\n\n\n
La liberalizaci\u00f3n, el refuerzo y la expansi\u00f3n de la ense\u00f1anza religiosa se regula a menudo mediante instrumentos administrativos. Por ejemplo, hace aproximadamente un a\u00f1o se aprob\u00f3 el Decreto del Presidente de la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n \u00abSobre las medidas para mejorar radicalmente las actividades en el \u00e1mbito religioso y educativo\u00bb. (16 de abril de 2018, \u2116 5416). El decreto tiene principalmente un car\u00e1cter ideol\u00f3gico-propagand\u00edstico, destinado a fomentar la tolerancia y el uso de los aspectos positivos de las religiones como componente educativo y como herramienta para contrarrestar la ideolog\u00eda del VE. Al mismo tiempo, ha legitimado una serie de cursos especiales para quienes quieran estudiar los libros sagrados de sus religiones, incluidos los adolescentes con el permiso de sus padres o tutores.<\/p>\n\n\n\n
Por ello, ya no es infrecuente la presencia de adolescentes en las mezquitas, aunque en su mayor\u00eda representan a familias religiosas. Los menores participan libremente en las oraciones festivas (Ramad\u00e1n y Kurban Khayit), acompa\u00f1ados por sus padres o familiares cercanos. En otras confesiones, este problema (visitas de adolescentes a los templos) nunca se ha producido.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan la opini\u00f3n de algunos profesores de la escuela, la asistencia de los adolescentes a la mezquita plantea una serie de problemas cognitivos, comunicativos, psicol\u00f3gicos y sociales. Por ejemplo, provoca conflictos locales con los compa\u00f1eros de clase con insultos mutuos. La raz\u00f3n de que surjan conflictos entre estos ni\u00f1os es que la forma de su identidad choca no s\u00f3lo con la mentalidad del resto de los alumnos, sino tambi\u00e9n con los temas de los planes de estudio de los centros educativos laicos. Los alumnos religiosos suelen negarse a asistir a determinadas clases (qu\u00edmica, biolog\u00eda, f\u00edsica). Los profesores que participaron en la encuesta ven el principal problema social en la p\u00e9rdida de los fundamentos del pensamiento racional de los alumnos de familias religiosas.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, esta cuesti\u00f3n tambi\u00e9n se enfrenta a una serie de disposiciones de la legislaci\u00f3n, a veces irrelevantes para la religi\u00f3n. Por ejemplo, la legislaci\u00f3n establece la obligaci\u00f3n de los padres (como en la mayor\u00eda de los pa\u00edses del mundo) de garantizar la asistencia de sus hijos a los centros educativos. Sin embargo, el horario de las clases coincide con las oraciones del mediod\u00eda y del viernes. Los alumnos de familias religiosas abandonan las clases sin explicar nada, y los intentos de organizar clases adicionales para ellos tambi\u00e9n han fracasado, ya que estos alumnos no asisten a las clases adicionales. En estos casos, los profesores, los funcionarios de la educaci\u00f3n p\u00fablica y los organismos estatales que supervisan la aplicaci\u00f3n de las leyes sobre los derechos del ni\u00f1o se han visto en un callej\u00f3n sin salida y han insistido en que los organismos estatales adopten leyes que restrinjan la asistencia de los alumnos a las mezquitas. Sin embargo, esta cuesti\u00f3n tambi\u00e9n ha sido objeto de cr\u00edticas externas como signo de una supresi\u00f3n de las libertades religiosas.<\/p>\n\n\n\n
Al menos, este tipo de ejemplos obliga a extremar las precauciones ante las distintas manifestaciones de religiosidad, en detrimento de las leyes vigentes. Una vez m\u00e1s, es necesario tener en cuenta la extrema complejidad de todo el conjunto de cuestiones relacionadas con la aplicaci\u00f3n real de las libertades religiosas en Uzbekist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
D. Literatura religiosa y objetos de uso religioso (admisibilidad de la pericia).<\/p>\n\n\n\n
Otra cuesti\u00f3n vulnerable de la legislaci\u00f3n de la rep\u00fablica, a menudo criticada por los socios extranjeros de la UR, es la obligatoriedad de la pericia de la literatura religiosa importada y distribuida, as\u00ed como el control de este tipo de publicaciones en el territorio del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Seg\u00fan las recomendaciones internacionales, las comunidades religiosas deben tener derecho a producir, adquirir y utilizar, en la medida adecuada, los art\u00edculos y materiales necesarios relacionados con los ritos o costumbres de una determinada religi\u00f3n o creencia.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, seg\u00fan la legislaci\u00f3n uzbeka, estos \u00e1mbitos tambi\u00e9n est\u00e1n estrictamente regulados y controlados por el Estado. La ley autoriza a los \u00f3rganos centrales de las organizaciones religiosas a producir, exportar, importar y distribuir art\u00edculos religiosos, literatura religiosa y otros materiales informativos de contenido religioso de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley (v\u00e9anse m\u00e1s adelante las condiciones y referencias). La literatura religiosa publicada en el extranjero se entrega y vende en Uzbekist\u00e1n tras el examen de su contenido, realizado de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley. Los \u00f3rganos de gobierno de las organizaciones religiosas tienen el derecho exclusivo de producir y distribuir literatura religiosa, previa obtenci\u00f3n de la correspondiente licencia. Sin embargo, \u00abla producci\u00f3n, el almacenamiento y la importaci\u00f3n ilegales de literatura e impresos religiosos en Uzbekist\u00e1n con el fin de distribuir o difundir informaci\u00f3n religiosa\u00bb, sin un examen experto de su contenido, conlleva una responsabilidad administrativa (art\u00edculo 184-2 del C\u00f3digo Administrativo y art\u00edculo 244-3 del C\u00f3digo Penal).<\/p>\n\n\n\n
Incluso conociendo brevemente los art\u00edculos de la mencionada Ley, resulta evidente que s\u00f3lo est\u00e1 dirigida a productos de literatura o medios digitales de contenido exclusivamente extremista. Por ejemplo, se estipula que la producci\u00f3n, el almacenamiento y la distribuci\u00f3n de publicaciones impresas, pel\u00edculas, fotograf\u00edas, audio, v\u00eddeo y otros materiales que contengan ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo est\u00e1n sujetos a castigo en virtud de la ley. Por ejemplo, el C\u00f3digo Administrativo establece que \u00abla producci\u00f3n, el almacenamiento para la distribuci\u00f3n o la difusi\u00f3n de materiales que promuevan la enemistad nacional, racial, \u00e9tnica o religiosa\u00bb (art. 184-3); y el C\u00f3digo Penal dice que \u00abla producci\u00f3n, el almacenamiento para la distribuci\u00f3n o la difusi\u00f3n de materiales que propaguen la enemistad nacional, racial, \u00e9tnica o religiosa\u00bb (art. 156), \u00abla producci\u00f3n o el almacenamiento para la distribuci\u00f3n de materiales que contengan ideas de extremismo religioso, separatismo y fundamentalismo, etc.\u00bb (art\u00edculo 244-1).<\/p>\n\n\n\n
De acuerdo con el apartado 3 del Reglamento sobre el procedimiento de producci\u00f3n, importaci\u00f3n y difusi\u00f3n de materiales de contenido religioso en Uzbekist\u00e1n, aprobado por la Decisi\u00f3n del Consejo de Ministros (n\u00ba 10, de 20 de enero de 2014), la producci\u00f3n, importaci\u00f3n y difusi\u00f3n de materiales de contenido religioso en Uzbekist\u00e1n se permiten \u00fanicamente tras un examen p\u00fablico de expertos en religi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El \u00fanico organismo estatal responsable de llevar a cabo el escrutinio religioso es el SCRA. De acuerdo con el p\u00e1rrafo 12 del Reglamento sobre el SCRA, aprobado por el Gabinete de Ministros de la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n (23 de noviembre de 2019 \u2116 946), el Comit\u00e9 lleva a cabo un examen de los productos religiosos publicados en el pa\u00eds o importados del extranjero (publicaciones impresas y electr\u00f3nicas, medios de audio y v\u00eddeo, CD, DVD y otros tipos de almacenamiento de memoria) y coordina esta actividad.<\/p>\n\n\n\n
El r\u00e9gimen de examen forzoso de la literatura religiosa plantea varios problemas. En primer lugar, el peritaje religioso lo lleva a cabo un Departamento de Peritaje dependiente del SCRA (Tashkent). No hay sucursales en otras regiones. El departamento no se ocupa de los materiales en todo el pa\u00eds, lo que causa muchos problemas en la producci\u00f3n de literatura religiosa. En segundo lugar, los resultados oficiales del peritaje realizado por el SCRA suelen servir de base para la iniciaci\u00f3n de casos administrativos o penales. Sin embargo, cuando el Departamento de Peritaje est\u00e1 sobrecargado, su decisi\u00f3n sobre el material incautado (por ejemplo, en las aduanas) lleva mucho tiempo. En tercer lugar, el Departamento de Peritaje trabaja sin definiciones legales claras y espec\u00edficas para clasificar con precisi\u00f3n el contenido de la literatura incautada como \u00abextremista\u00bb. Esto deja lugar a fallos en el trabajo y dificulta la emisi\u00f3n de juicios justos en los tribunales. Por cierto, la Junta de Jueces de Tashkent cree que contar con sus propios peritos independientes en sus oficinas (adscritas a las c\u00e1maras de la ciudad y del oblast) podr\u00eda ser una buena soluci\u00f3n y le permitir\u00eda determinar r\u00e1pida y claramente el grado de culpabilidad de los incautados.<\/p>\n\n\n\n
E. La cuesti\u00f3n de la liberalizaci\u00f3n de las leyes para contrarrestar el extremismo y el terrorismo por motivos religiosos, la responsabilidad administrativa y penal por los delitos en el \u00e1mbito de la VE.<\/p>\n\n\n\n
La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (1998) contiene tanto aspectos positivos como otros que requieren una revisi\u00f3n. La Ley estipula que el Estado est\u00e1 obligado a regular las cuestiones de tolerancia y respeto mutuos entre los ciudadanos que profesan diferentes religiones y los que no profesan, no debe permitir el fanatismo y el extremismo religioso y de otro tipo, e impedir la incitaci\u00f3n a la hostilidad entre las diferentes confesiones (art\u00edculos 153, 156, etc.). El Estado no asigna a las organizaciones religiosas el desempe\u00f1o de ninguna funci\u00f3n estatal y debe respetar la autonom\u00eda de las organizaciones religiosas en cuestiones rituales o de pr\u00e1ctica religiosa.<\/p>\n\n\n\n
Los ciudadanos tienen derecho a realizar un servicio militar alternativo basado en sus creencias religiosas, si son miembros de organizaciones religiosas registradas cuyo credo no permite el uso de armas y el servicio en las Fuerzas Armadas (art\u00edculo 37). Por ejemplo, en la actualidad, los ciudadanos de la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n que son miembros de las siguientes organizaciones religiosas gozan del derecho a realizar el servicio alternativo: \u00abUni\u00f3n de Iglesias Cristianas Bautistas Evang\u00e9licas\u00bb \u00abTestigos de Jehov\u00e1\u00bb, \u00abIglesia Adventista de Cristo del S\u00e9ptimo D\u00eda\u00bb, \u00abConsejo de Iglesias Cristianas Bautistas Evang\u00e9licas\u00bb, etc.<\/p>\n\n\n\n
En relaci\u00f3n con la adopci\u00f3n de una resoluci\u00f3n del Consejo de Ministros \u00abSobre la aprobaci\u00f3n del reglamento sobre el registro, reinscripci\u00f3n y cese de actividades de las organizaciones religiosas en la Rep\u00fablica de Uzbekist\u00e1n\u00bb (con fecha 31 de mayo de 2018, n\u00ba 409), se ha mejorado y simplificado considerablemente el procedimiento de registro de las organizaciones religiosas y el desarrollo de sus actividades. En particular:<\/p>\n\n\n\n
la tasa de registro para el \u00f3rgano de gobierno central de una organizaci\u00f3n religiosa y una instituci\u00f3n educativa religiosa se reduce de 100 salarios m\u00ednimos (2.400 $) por 20 MW. ($ 480) (5 veces), el registro de otra organizaci\u00f3n religiosa se reduce de 50 MW. ($ 1,190) por 10 salarios m\u00ednimos. ($ 240); se ha reducido el n\u00famero de documentos requeridos para el registro de una organizaci\u00f3n religiosa (en adelante, no se requiere la presentaci\u00f3n de documentos tales como una declaraci\u00f3n-acto sobre el origen de los fondos, una copia del certificado de registro en el khokimiyat del nombre de una organizaci\u00f3n religiosa); las organizaciones religiosas registradas ante las autoridades gubernamentales deben presentar un informe a la autoridad judicial s\u00f3lo anualmente, frente a los trimestrales anteriores; se regula el procedimiento de expedici\u00f3n de duplicados de los documentos constitutivos en caso de p\u00e9rdida o deterioro del certificado de registro estatal o de los documentos constitutivos. Asimismo, se transfiri\u00f3 a las autoridades judiciales la facultad y de la autoridad registral de tomar una decisi\u00f3n sobre la liquidaci\u00f3n de una organizaci\u00f3n religiosa en caso de violaci\u00f3n de los requisitos de la ley o de los estatutos de la propia organizaci\u00f3n religiosa.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, el 4 de mayo de 2018, el Parlamento de Uzbekist\u00e1n aprob\u00f3 una \u00abHoja de ruta\u00bb para garantizar la libertad de conciencia y de religi\u00f3n, revisando la legislaci\u00f3n sobre la libertad de religi\u00f3n y simplificando el registro de las organizaciones religiosas, de acuerdo con el mencionado Decreto del Consejo de Ministros n\u00ba 409.<\/p>\n\n\n\n
La Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas tiene tambi\u00e9n algunos defectos. La principal raz\u00f3n de las contradicciones que se plantean es que la Ley establece el estatus normativo del Estado y prescribe restricciones, en lugar de garantizar realmente las libertades religiosas. Adem\u00e1s, la Ley de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas (art\u00edculo 5) y la Constituci\u00f3n estipulan que la religi\u00f3n est\u00e1 separada del Estado y \u00e9ste no interfiere en las actividades de las organizaciones religiosas si no contradice la ley. Sin embargo, los organismos estatales (principalmente el KPDR) siguen controlando las actividades de las organizaciones religiosas, pero interfieren en sus actividades desde el momento en que \u00e9stas son contrarias a la legislaci\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n
Entre los estudiosos de la religi\u00f3n y los activistas de los derechos humanos se plantea a menudo la cuesti\u00f3n de por qu\u00e9 la actividad religiosa debe ser legal o ilegal. Al fin y al cabo, se trata de un derecho fundamental e inalienable de toda persona. Por esta raz\u00f3n, la discusi\u00f3n (que a\u00fan no ha terminado) del proyecto de enmiendas a esta ley se est\u00e1 debatiendo activamente entre los juristas y el p\u00fablico. Se espera que la nueva edici\u00f3n elimine los inconvenientes mencionados.<\/p>\n\n\n\n
F. Humanizaci\u00f3n en lugar de victimizaci\u00f3n (liberaci\u00f3n de \u00abpresos de conciencia\u00bb, anulaci\u00f3n de las \u00ablistas negras\u00bb, repatriaci\u00f3n desde las zonas de conflicto, programas \u00abMehr\u00bb).<\/p>\n\n\n\n
Los principales resultados de las reformas en materia de liberalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica religiosa, que son percibidos positivamente en el pa\u00eds y por los observadores internacionales, son los siguientes:<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, la eliminaci\u00f3n de la llamada \u00abLista de no fiables\u00bb, elaborada por el MIA. En ella se inclu\u00edan aquellas personas que hab\u00edan sido advertidas en conexiones con grupos radicales, o recientemente amnistiadas. El mecanismo de elaboraci\u00f3n de la lista era poco claro, lo que abr\u00eda un espacio para posibles abusos.<\/p>\n\n\n\n
En segundo lugar, en los \u00faltimos tres a\u00f1os, m\u00e1s de 3.500 ciudadanos han sido amnistiados y liberados de los centros de detenci\u00f3n. La pr\u00e1ctica de la excarcelaci\u00f3n contin\u00faa y suele coincidir con los d\u00edas festivos. Se ha abandonado la pr\u00e1ctica de a\u00f1adir artificialmente plazos a los centros de detenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En tercer lugar, los ciudadanos de Uzbekist\u00e1n que se han encontrado enga\u00f1ados en organizaciones y grupos terroristas, extremistas u otros prohibidos est\u00e1n exentos de responsabilidad penal. En septiembre de 2018 se aprob\u00f3 un procedimiento para eximir de responsabilidad penal a estas personas (los formularios correspondientes se presentan a una comisi\u00f3n interdepartamental especialmente creada y dirigida al Fiscal General a trav\u00e9s de las misiones diplom\u00e1ticas uzbekas en el extranjero). En este marco se han organizado los programas de repatriaci\u00f3n de mujeres y ni\u00f1os de las zonas de conflicto de Oriente Medio: \u00abMehr-1\u00bb (30 de mayo de 2019) repatri\u00f3 a 156 personas (48 mujeres, 1 hombre, 107 ni\u00f1os. De ellos 9 eran hu\u00e9rfanos); \u00abMehr-2\u00bb (10 de octubre de 2019) repatri\u00f3 a 64 ni\u00f1os y adolescentes hu\u00e9rfanos (39 ni\u00f1os y 25 ni\u00f1as, de ellos 14 son menores de 3 a\u00f1os).<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, el Estado ha asumido la responsabilidad de proporcionar asistencia (incluso financiera) a los ciudadanos amnistiados y repatriados. Se han creado comisiones especiales en las regiones y ciudades del pa\u00eds de entre las autoridades ejecutivas locales y las fuerzas del orden, organizaciones religiosas y de voluntariado. El objetivo es fomentar la cooperaci\u00f3n de las organizaciones p\u00fablicas y de voluntariado para promover la reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica de estos ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n
La reintegraci\u00f3n de las mujeres repatriadas se ha encontrado con varios conflictos legales. En primer lugar, formalmente eran infractoras de la ley (inmigraci\u00f3n ilegal del pa\u00eds, cruce ilegal de fronteras, ayuda a organizaciones terroristas, etc.). En segundo lugar, todas ellas perdieron o destruyeron sus pasaportes, se quedaron sin hogar, sin profesi\u00f3n y sin medios de vida, etc. Para conseguir un trabajo, pr\u00e9stamos, etc., necesitaban documentos. Los abogados se encontraban en una situaci\u00f3n dif\u00edcil, ya que casi no hab\u00eda precedentes. Por decreto presidencial, estos problemas se han superado. Todas las mujeres adultas fueron sometidas a una investigaci\u00f3n judicial y finalmente fueron indultadas y amnistiadas seg\u00fan el Decreto Presidencial (\u00abSobre la aprobaci\u00f3n del Reglamento sobre el Procedimiento de Concesi\u00f3n de Indulto\u00bb). Asimismo, se restituyeron los documentos de las repatriadas, se concedieron los derechos de cr\u00e9dito, ayuda monetaria, etc.<\/p>\n\n\n\n
Parece que esta importante experiencia deber\u00eda consolidarse en la legislaci\u00f3n, ya que la soluci\u00f3n positiva de los problemas mencionados se ha encontrado puramente con recursos y herramientas administrativas.<\/p>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n. As\u00ed pues, hay una serie de problemas en la legislaci\u00f3n y en la aplicaci\u00f3n real de las libertades religiosas. Est\u00e1n relacionados no s\u00f3lo con la redacci\u00f3n de la legislaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n con la existencia de una grave \u00abcarga del pasado\u00bb, es decir, leyes establecidas desde hace tiempo que deben ser revisadas con el esp\u00edritu de la \u00e9poca y las obligaciones internacionales de Uzbekist\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
La continua complejidad de la situaci\u00f3n religiosa y los conflictos latentes y abiertos de las normas religiosas (principalmente musulmanas), por un lado, y la legislaci\u00f3n vigente, por otro, afectan a la naturaleza de la aplicaci\u00f3n de las libertades religiosas en Uzbekist\u00e1n. A ello se suman los peligros de radicalizaci\u00f3n (principalmente de los j\u00f3venes), los desaf\u00edos en el \u00e1mbito de la ciberseguridad (reclutamiento abierto y masivo a grupos radicales a trav\u00e9s de las redes cibern\u00e9ticas), la falta de experiencia en la construcci\u00f3n de estrategias de comunicaci\u00f3n en el ciberespacio, y el uso del \u00abpoder blando\u00bb para estabilizar la situaci\u00f3n religiosa, etc.<\/p>\n\n\n\n
En la actualidad, no existe una comprensi\u00f3n unificada de la esencia del extremismo y de los delitos extremistas. La falta de definiciones claras y la diferenciaci\u00f3n de los delitos extremistas crean dificultades en la pr\u00e1ctica policial. Es importante no s\u00f3lo determinar la ilegalidad de ciertos actos extremistas y su castigo, sino tambi\u00e9n formar un aparato conceptual claro, una jerarqu\u00eda de principios y temas de contrapartida a este fen\u00f3meno. Hasta la fecha, la pr\u00e1ctica jur\u00eddica no estipula distinciones exactas entre los conceptos de terrorismo, extremismo religioso, separatismo, fundamentalismo, etc., lo que no proporciona un enfoque correcto a los organismos encargados de hacer cumplir la ley en su labor de prevenci\u00f3n y supresi\u00f3n de tales actividades. Tampoco permite identificar adecuadamente si se ha producido un acto socialmente peligroso o no, hasta qu\u00e9 punto es culpable el autor, y otras circunstancias que son importantes para la correcta resoluci\u00f3n del caso.<\/p>\n\n\n\n
La composici\u00f3n y calidad de la comunidad musulmana en Uzbekist\u00e1n es muy diversa. Los creyentes (principalmente los musulmanes) tienen sus propias opiniones -la mayor\u00eda de las veces mutuamente excluyentes- sobre las libertades religiosas, los c\u00f3digos de vestimenta, las normas y reglas de las relaciones entre el Estado y la religi\u00f3n y otras cuestiones. La comunidad musulmana de Uzbekist\u00e1n se caracteriza por intensos debates internos (que a veces llegan a ser conflictivos) sobre todas las cuestiones mencionadas en el art\u00edculo. Por lo tanto, la regulaci\u00f3n de las complejas relaciones dentro de la comunidad musulmana tambi\u00e9n recae sobre los hombros de las fuerzas del orden, las autoridades y la propia sociedad. Todo esto complica la situaci\u00f3n y hace que se sea extremadamente cauto a la hora de elegir estrategias de pol\u00edtica religiosa y de regulaci\u00f3n legal de la libertad religiosa, as\u00ed como a la hora de discutir seriamente con la sociedad las normas de legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Todas estas circunstancias exigen un enfoque muy meditado de la iniciaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las normas legales cuando se trata de comunidades religiosas, algunas de las cuales no siempre tienen una visi\u00f3n positiva del dominio de la ley. Por lo tanto, no s\u00f3lo los organismos reguladores y de aplicaci\u00f3n de la ley, sino tambi\u00e9n los propios creyentes, al menos la parte m\u00e1s activa de ellos, deber\u00edan recorrer su propio camino hacia el reconocimiento de las leyes como \u00fanica herramienta para regular las relaciones entre religi\u00f3n y Estado.<\/p>\n\n\n\n
Lamentablemente, las evaluaciones externas no tienen en cuenta estas complejidades y ofrecen una visi\u00f3n unilateral y extremadamente limitada de los problemas o se basan en datos obsoletos. Estas condiciones, asociadas a la grave dispersi\u00f3n de opiniones dentro de la sociedad y entre los juristas en relaci\u00f3n con la \u00abLey de Libertad de Conciencia y Organizaciones Religiosas\u00bb revisada en 2018, retrasan seriamente el necesario consenso entre el p\u00fablico y los juristas. Esto ha llevado a un retraso en la adopci\u00f3n de este documento. Adem\u00e1s, la experiencia internacional sugiere que este tipo de documentos debe orientarse no s\u00f3lo a las declaraciones sobre libertad religiosa adoptadas en otros pa\u00edses, sino tambi\u00e9n a las peculiaridades de su propia situaci\u00f3n interna. La adopci\u00f3n de un instrumento de este tipo sin lograr el necesario consenso p\u00fablico y jur\u00eddico, sin tener en cuenta las propias tradiciones culturales e hist\u00f3ricas, as\u00ed como la experiencia internacional, puede tener consecuencias imprevisibles.<\/p>\n\n\n\n
Las reformas est\u00e1n transformando las antiguas y r\u00edgidas pautas de control de la situaci\u00f3n religiosa y la actividad de las organizaciones religiosas. Las reformas tambi\u00e9n han afectado al \u00e1mbito de las iniciativas legislativas y a la aplicaci\u00f3n de la ley. La relajaci\u00f3n de las restricciones y la liberalizaci\u00f3n en estos \u00e1mbitos son evidentes.<\/p>\n\n\n\n
Al mismo tiempo, siguen existiendo una serie de problemas de car\u00e1cter jur\u00eddico que obstaculizan la liberalizaci\u00f3n de las libertades religiosas. Estos problemas tienen soluci\u00f3n y no pueden justificarse con referencias a una situaci\u00f3n dif\u00edcil. En particular, las leyes existentes utilizan algunos t\u00e9rminos (por ejemplo, \u00abfundamentalismo\u00bb) que no est\u00e1n formulados como t\u00e9rminos jur\u00eddicos que contengan una definici\u00f3n clara de su peligro social o como una forma de invasi\u00f3n del orden constitucional. Otros t\u00e9rminos (\u00abextremismo\u00bb, \u00abradicalismo\u00bb) no han cambiado esencialmente sus definiciones desde la \u00e9poca anterior a la reforma, ni las han diferenciado (por ejemplo, como formas violentas y no violentas, en el caso del extremismo). Esto lleva a que, a la hora de dictar sentencia\/veredicto judicial, los jueces no tengan la posibilidad de diferenciar el castigo en funci\u00f3n de la gravedad del acto.<\/p>\n\n\n\n
El impacto positivo de las reformas debe evaluarse tambi\u00e9n por el hecho de que los organismos gubernamentales empiezan a darse cuenta de que los problemas en el \u00e1mbito religioso no pueden resolverse \u00fanicamente mediante actos administrativos y jur\u00eddicos puntuales (por ejemplo, en forma de decretos y decisiones presidenciales). Adem\u00e1s, por una serie de razones, Uzbekist\u00e1n intenta responder a las cr\u00edticas externas sobre la aplicaci\u00f3n de las libertades religiosas, lo que est\u00e1 asociado a la obligaci\u00f3n de aplicar los tratados y declaraciones internacionales firmados, mejorar el clima de inversi\u00f3n, aumentar la estabilidad como garante del desarrollo del turismo, etc.<\/p>\n\n\n\n